
2017-5-24
編者按
2015年4月26日下午, 清華大學公益慈善研究院成立儀式暨公益慈善新趨勢論壇在清華大學主樓接待廳隆重舉行。民政部部長李立國、教育部副部長杜占元、民政部副部長鄒銘等相關部委領導出席成立儀式,并為公益慈善研究院揭牌。
公益慈善新趨勢論壇就慈善立法與制度創(chuàng)新、社會改革與體制創(chuàng)新、民間活力與跨域合作三個議題進行了研討。友成基金會創(chuàng)始人、理事長受邀在“民間活力與跨域合作”主題單元發(fā)表“SPPP:探討社會發(fā)展和經濟發(fā)展結合的頂層設計和微觀實踐”的主旨演講。本文根據(jù)現(xiàn)場演講整理而成。
跨域與活力
SPPP:探討社會發(fā)展和經濟發(fā)展結合的頂層設計和微觀實踐
——在清華大學公益慈善研究院成立暨公益新趨勢論壇上的主題發(fā)言
友成基金會創(chuàng)始人、理事長 王平女士
首先,我代表友成基金會祝賀清華大學公益慈善研究院成立,這將是中國公益慈善發(fā)展進程中的又一里程碑。感謝學院邀請我作為社會組織的代表在“公益新趨勢論壇”上來談一談我對“民間活力和跨域合作”的一些思考。
“跨域”或者我習慣稱之為“跨界”,實際上是一件很不容易的事情。就從今天到場的嘉賓來看,非常多的政府官員、社會領域的專家學者、社會組織的代表濟濟一堂,我認為這是政府與社會組織最跨界的一次。但是我們也看到,另一個重要力量——宏觀經濟政策研究和工商企業(yè)管理領域的專家學者的參與,其實是缺乏的;他們對國家頂層設計起到非常重要的作用,他們的缺位讓我不禁有一點擔憂——這是不是又是社會領域的一場“自說自話”。
其實,今天我們面臨的許多重大社會問題,諸如貧富差別、環(huán)境污染、食品安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等早已超出民政部門管轄的傳統(tǒng)慈善救助的范圍,要解決這些問題,不僅政府部門之間需要協(xié)同,政府、企業(yè)、社會三大部門之間更要實現(xiàn)跨界合作。以往部門割裂、自說自話是造成政府失靈、市場失靈乃至公益慈善失靈的根本原因。
多年來,我國政治、經濟和社會發(fā)展都是在政府主導下進行的,改革開放、簡政放權激發(fā)了市場的活力,但是從總體上看,社會力量是完全缺位的。
中國30多年經濟發(fā)展所產生的社會問題的根源主要在于經濟發(fā)展目標和社會目標的脫節(jié),歷史、社會、文化、環(huán)境與生態(tài)結構等一系列多維度的社會價值并沒有納入到發(fā)展政策框架內,社會力量的參與也沒有納入社會治理的框架內。
我們看到在經濟體制改革的浪潮影響下,建立在西方經濟學的理性經濟人假設和企業(yè)管理理論基礎之上的所謂“新公共管理”理論幾乎成為我國政府管理的基本理念,這就是過于強調行政效率,把經濟價值看作是判定政府行政管理的重要標準,似乎數(shù)字化的“量”成了衡量事物優(yōu)劣的唯一尺度,忽視了社會公平、正義等價值,導致公共管理的公共性價值危機。其原因就在于缺乏本土理論和制度創(chuàng)新相結合的頂層設計,大量社會問題在政府主導的市場化進程中,在強化經濟量化指標的行政導向下甚至更加充分地顯現(xiàn)出來了。
毫無疑問,我們需要既超越政治意識形態(tài)高于一切,也超越市場經濟利益最大化為導向的舊思維模式,進行全面系統(tǒng)的改革創(chuàng)新。我想這也許就是習總書記不斷強調的四個全面,即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的意思。
在解決近些年來產生的更為復雜的社會問題面前,跨界合作和社會創(chuàng)新的必要性尤為凸顯,跨界創(chuàng)新中的“跨”字,和“創(chuàng)”字都是我們最缺乏的。
所謂“跨”,就是要有開放的意識和心態(tài)。我們希望政府,既不要把社會組織當作異己來防范,也不要僅僅把社會組織當做社會服務采購對象來使用。那些真正超越于權力和資本之上的社會公益組織可以成為公共利益的最終守護者,它們與為人民服務為宗旨的執(zhí)政黨是天然的合作伙伴。
今后的改革必須要培育健康的社會第三種力量,用以平衡已成強勢的利益集團對公共利益可能造成的損害。
首先強勢部門要從自己的圈子中走出來,要以平等的態(tài)度傾聽來自社會的聲音,換一種角度看問題。比如綿竹市政府曾在汶川震后與友成合作搭建“社會資源協(xié)調平臺”和NGO聯(lián)席會議機制,把社會組織當做是社會合作伙伴,成為當時災后重建的重要力量;比如國家行政學院曾經邀請社會組織走上講臺,與地方政府官員共同探討社會治理新模式;一些活躍在城鄉(xiāng)基層社區(qū)的社會自組織的創(chuàng)新探索也得到了當?shù)卣闹С趾徒蛹{。
但也有相反的例子,有的政府官員對大企業(yè)家畢恭畢敬,而對社會組織則不放在眼里,甚至完全排斥;有的企業(yè)要求公益組織執(zhí)行公益項目時態(tài)度之傲慢、要求之苛刻仿佛社會組織是企業(yè)的使喚丫鬟。這種氛圍加劇了社會對公益組織的普遍歧視。一些社會媒體對少數(shù)公益組織的問題的炒作也無形中放大了這個部門的弱勢地位。
另一方面,社會部門的弱小也有自身的原因:這就是理念陳舊、人才匱乏、方法單一、對西方的盲目崇拜和照搬照抄,對政府和企業(yè)缺乏研究,對社會問題的理解缺乏深度和廣度等等。
所謂“創(chuàng)”,就是要有創(chuàng)新的勇氣、行動和環(huán)境。這是一個需要大轉型、大變革的時代,所謂“創(chuàng)新驅動發(fā)展”不僅需要科技創(chuàng)新,更重要的是社會創(chuàng)新。建設一個開放、對等、參與、共享的充滿社會活力的社會創(chuàng)新生態(tài)才是的萬眾創(chuàng)新的前提條件。
激發(fā)社會活力需要頂層設計,需要創(chuàng)新實驗的落地抓手。我們認為可以考慮從目前最跨界的投融資改革模式PPP入手進行試點。
PPP(Public-Private-Partnership),即:公私伙伴關系,是指公共部門為提供某種公共物品或公共服務,以特許經營權協(xié)議為基礎而建立起來的一種長期合作關系。
目前,PPP模式較多的應用于政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權,將市場中的競爭機制引入基礎設施建設中。今年3月,北京市政府發(fā)布了《北京市人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》,涉及生態(tài)環(huán)保、能源設施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)等7個領域136個示范項目。
然而,在這個過程中,如果沒有“獨立”的第三方參與,缺乏專業(yè)性的、公開透明的監(jiān)督,則很可能成為新的尋租天地和腐敗溫床。社會組織在這個過程中有沒有可能扮演一定的角色呢?
我有一個不成熟的大膽建議,可否借此機會試點一種新的SPPP模式,也就是Social-Public-Private-Partnership三方跨界的協(xié)商對話平臺機制。這個模式至少可以在原有的PPP模式上添加以下幾個基本的要素:
社會組織一開始就作為獨立第三方全程參與到設計、監(jiān)測、評估等關鍵環(huán)節(jié)的咨詢和決策中,例如在生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)方面,除了聘請商業(yè)設計和咨詢機構外,也要聽取活躍在一線的、了解社情民意的專業(yè)性社會組織的意見;
以社會組織(包括基金會、專業(yè)民非、行業(yè)社團)聯(lián)席會議的機制,協(xié)助不同層級的利益相關方就與之相關的議題展開對話和協(xié)商,而不是到了最后鬧到“上訪”的時候,才出面幫忙“維權”或幫助“安撫”;在涉及民生問題的重大決策上,諸如公共產品的定價、公共設施的選址等,平衡各方的利益,這既有利于保護社會資本投資者的合理利益,也有利于保護消費者和公眾的合法權益。
在確定獲得高額回報的特許經營領域中,尤其是壟斷性資源的出讓和特許經營,在招投標時,設計一定比例的專項公益發(fā)展基金制度性安排,由SPPP三方協(xié)商使用,培育當?shù)厣鐣M織,回饋該地區(qū)的居民。
SPPP模式,能讓不同的社會利益相關方參與到社會治理中,建立一種社會協(xié)商平臺機制,將會為社會治理創(chuàng)新探索出一個真正跨域的、有社會活力的模式。
如果清華大學公益慈善研究院,愿意在這個方面探究可行性并參與試點總結經驗,我們友成基金會非常愿意參與和支持。當然這個研究也需要跨界背景的專業(yè)團隊,也只有像清華大學這樣的平臺,才有可能把頂級的公共管理、經濟管理、社會發(fā)展、法律、制度等方面的專家、實踐者聚集在一起,形成一個能“回應當下需求、引領社會發(fā)展”的社會治理創(chuàng)新“智庫”。這也是我和來自社會組織的實踐者們對清華大學公益慈善研究院的期待吧
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