
2017-5-24
——在民政部減災(zāi)中心救災(zāi)國(guó)際研討會(huì)上的講話
2009年3月4日
各位朋友、女士們、先生們:
下午好!
汶川大地震過去快一年了。今年民政部減災(zāi)中心特別把5月12日定為國(guó)家減災(zāi)日,意義深遠(yuǎn)。這有助于社會(huì)各界及時(shí)總結(jié)抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)于未來建設(shè)和推廣更全面、更有效的抗災(zāi)救災(zāi)機(jī)制,和促進(jìn)當(dāng)下汶川的災(zāi)后恢復(fù)重建具有戰(zhàn)略層面的意義。
作為本次研討會(huì)唯一的社會(huì)組織的代表,我想和大家分享一下友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)參與賑災(zāi)行動(dòng)的體會(huì)和思考,我希望這些體會(huì)不僅僅是屬于友成的知識(shí),還可以作為案例提供給大家來研究和探討,從而為社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害中發(fā)揮積極作用提供借鑒。
下面我想先請(qǐng)大家觀看一段友成賑災(zāi)行動(dòng)紀(jì)實(shí)的幻燈片。
正如大家在幻燈片中看到的,友成512賑災(zāi)行動(dòng)中比較突出的特點(diǎn)是行動(dòng)快速、動(dòng)作準(zhǔn)確和開放資源平臺(tái)?;蛘哒f我們可以概括為三個(gè)“第一”即“第一時(shí)間”、“第一現(xiàn)場(chǎng)”和“第一需要”。實(shí)踐證明,這是社會(huì)組織參與大的災(zāi)難救助最為有效的做法。
有人事后問我,為什么友成這樣一個(gè)不是以救災(zāi)為使命的非公募基金會(huì),這么迅速地決定采取沖到一線的救災(zāi)行動(dòng),而不僅僅是通過媒體發(fā)出倡議的聲音,或僅僅是捐錢捐物?
我想,所謂“第一時(shí)間”包含兩個(gè)含義,第一是及時(shí),其次是預(yù)見。及時(shí)性要求對(duì)事件高度敏感并作及時(shí)反應(yīng),這種敏感性通常來源于人道主義的驅(qū)使;預(yù)見性則要求戰(zhàn)略眼光和專業(yè)能力,具有對(duì)事態(tài)發(fā)展的預(yù)判能力。
正如大家從剛才的介紹中所看到的,2008年5月12日是友成成立一周年的日子。根據(jù)當(dāng)時(shí)的震感和隨后了解到的震級(jí)和震中地理位置的判斷,特別是溫總理在震后兩小時(shí)內(nèi)迅速趕往災(zāi)區(qū)的行動(dòng),至少說明這場(chǎng)地震將會(huì)帶來空前慘重的災(zāi)難。這是對(duì)事件性質(zhì)的判斷。為什么有正確的判斷?對(duì)我們而言與其說是專業(yè)能力所致,不如說是人道主義驅(qū)使。震級(jí)史無前例,震區(qū)人口密集,不需要專業(yè)判斷就可以 得出結(jié)論。但是將情感上的悲天憫人轉(zhuǎn)化為行為上的雷厲風(fēng)行正是考驗(yàn)一個(gè)公益組織的基本方面。在突發(fā)事件到來時(shí),對(duì)生命的關(guān)注并立即產(chǎn)生行動(dòng)應(yīng)該成為所有公益組織的基本要求。
所謂“第一現(xiàn)場(chǎng)”,就是說公益組織必須盡可能地靠近事件現(xiàn)場(chǎng),這樣才能對(duì)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)需要有最直觀的把握,從而提供滿足需要的服務(wù);“第一現(xiàn)場(chǎng)”的另一個(gè)要求就是公益組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人必須盡可能地深入第一線,這樣才能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展局勢(shì),做出正確的決策,并做到信息準(zhǔn)確、執(zhí)行迅速。當(dāng)然,我們對(duì)災(zāi)區(qū)的關(guān)注也可以通過捐款捐物來體現(xiàn)。(記得在東南亞海嘯發(fā)生以后,從電視中看到災(zāi)后的景象我的第一個(gè)反應(yīng)就是想去現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)。當(dāng)然這是不太可能的。我沒有這樣的渠道。于是只能去慈善總會(huì)捐款,當(dāng)時(shí)因?yàn)榫璧帽容^早還頗費(fèi)了一些周折?,F(xiàn)在人們捐款方便多了。)許許多多心系災(zāi)區(qū)的人們都是通過這種方式表達(dá)自己對(duì)災(zāi)區(qū)人民的關(guān)切。而我們當(dāng)時(shí)由于工作合作的關(guān)系得到了北京市民盟、民盟中央和四川省民盟的大力支持和直接幫助,使我們有機(jī)會(huì)在第一時(shí)間深入災(zāi)區(qū)一線采取行動(dòng),這是在民間組織中比較難得的??陀^地說,如果沒有一個(gè)高速有效的溝通機(jī)制,這種模式將很難復(fù)制。但512之后,如何建立民間力量參與救助的體系已經(jīng)提上日程。
第三是 “第一需要”,它意味著公益組織必須以突發(fā)災(zāi)難中受助群體的需要為最高目標(biāo),沒有任何機(jī)構(gòu)利益和個(gè)人利益可以凌駕于其之上。例如在第一線,我們通過與前來救災(zāi)的小型社會(huì)組織和志愿者進(jìn)行面對(duì)面的溝通,我們將所擁有的社會(huì)資源與各種社會(huì)力量分享,更加有效地協(xié)調(diào)和組織了社會(huì)救援力量,避免了由無序?qū)е碌娜肆Y源的浪費(fèi)。正是由于我們強(qiáng)調(diào)沒有任何機(jī)構(gòu)利益和個(gè)人利益可以凌駕于受助群眾的利益之上,所以才會(huì)以開放的態(tài)度最大限度地積極聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量、努力組織調(diào)動(dòng)一切愿意參與救災(zāi)義舉的社會(huì)資源,為社會(huì)提供開放共享的資源平臺(tái),實(shí)現(xiàn)抗震救災(zāi)這一巨大社會(huì)需求與八方支援的資源供給的有效銜接。這一點(diǎn)比前兩點(diǎn)更為可貴。第一時(shí)間的反應(yīng)和第一現(xiàn)場(chǎng)的出現(xiàn)究竟是以誰的需要為第一需要?這是一個(gè)理論上簡(jiǎn)單而實(shí)際上復(fù)雜的問題。在現(xiàn)實(shí)中并非所有參與救助的主體都能守住以滿足災(zāi)難群體的需要為最高目標(biāo)。各種主體都會(huì)在事件中尋到自己的位置,但這個(gè)定位是以誰的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)往往會(huì)關(guān)系到這種行為的最終結(jié)果或者社會(huì)效益。
以“三個(gè)第一”和“整合資源、構(gòu)建平臺(tái)、創(chuàng)立機(jī)制”為核心標(biāo)志,友成在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害方面形成了獨(dú)特的“友成模式”。
第一、友成模式帶來的直接效果就是:行動(dòng)快速、動(dòng)作準(zhǔn)確。
僅舉例幾例:
● 在災(zāi)后48小時(shí)之內(nèi),我們發(fā)布了第一份民間組織的醫(yī)藥需求單,并組織到企業(yè)捐贈(zèng)的藥品;
● 災(zāi)后48小時(shí)內(nèi)完成為即將奔赴前線北京醫(yī)師協(xié)會(huì)和301醫(yī)院的專家提供的意外保險(xiǎn)登記;
● 災(zāi)后48 小時(shí)之內(nèi),友成第一批救災(zāi)物資車隊(duì)從北京出發(fā),前往四川災(zāi)區(qū);
● 災(zāi)后72小時(shí)之內(nèi)完成企業(yè)捐助的價(jià)值650多萬的藥品的直接發(fā)放到災(zāi)區(qū)一線醫(yī)院,并立即給以
捐助者反饋;
● 災(zāi)后72小時(shí)內(nèi)解決當(dāng)?shù)靥岢龅娜绻韧饨珀P(guān)注不到的采購需求;
● 震后第三天率先組織第一個(gè)由10位防疫專家組成的團(tuán)隊(duì)帶著價(jià)值500萬元的流行病快速檢驗(yàn)設(shè)●備和試劑進(jìn)入災(zāi)區(qū)防疫;
● 震后三天之內(nèi)開通簡(jiǎn)化手續(xù)的綠色通道,資助民間救災(zāi)項(xiàng)目和組織,并及時(shí)完成了包括對(duì)“512民間志愿者服務(wù)中心”、遵道志愿者、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)志愿者工作委員會(huì)執(zhí)行“地震災(zāi)●區(qū)心理干預(yù)志愿服務(wù)促進(jìn)計(jì)劃”的資助;
● 震后第三天邀請(qǐng)心理專家赴災(zāi)區(qū)幫助救災(zāi)人員的心理健康疏導(dǎo)問題;
● 震后第三天由友成資助并參與的“與你同心----災(zāi)后心理援助行動(dòng)”的廣播節(jié)目首次通過中央人民廣播電臺(tái)與中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)向各地播放;
● 接到需求任務(wù)三天之內(nèi)組織完成用于捐贈(zèng)實(shí)施災(zāi)后緊急防疫的500輛摩托車和六十輛越野車的采購;
● 震后第十天啟動(dòng)災(zāi)區(qū)第一所占地四千平米的兒童活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目并用八天時(shí)間建成;
● 震后三十天啟動(dòng)綿竹災(zāi)后重建社會(huì)資源協(xié)作國(guó)際論壇的組織工作;
● 震后三十天時(shí)間內(nèi),友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)已向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)救災(zāi)物資998.19萬元,善款累計(jì)人民幣448.5281萬元;
● 震后兩個(gè)月初步完成綿竹災(zāi)區(qū)社會(huì)資源協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。
這就是一個(gè)成立僅一年時(shí)間的民間組織的救災(zāi)效率。
第二、以“整合資源、構(gòu)建平臺(tái)和創(chuàng)立機(jī)制”為運(yùn)作模式,使我們可以將有限的救災(zāi)資源的投入取得最大的社會(huì)效益和深遠(yuǎn)社會(huì)影響,確保社會(huì)各方愛心力量得以最快的速度最適當(dāng)?shù)姆绞铰涞兀瑥亩纬缮鐣?huì)愛心的良性循環(huán)。做到這一點(diǎn)離不開創(chuàng)新的理念、開放的胸襟和系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維。例如當(dāng)?shù)谝患矣筛鹘缰驹刚呓M成的512民間救助服務(wù)中心宣布成立而尚未正式注冊(cè)的時(shí)候,友成破例為其給提供了第一筆啟動(dòng)資金,使其作為一個(gè)民間信息平臺(tái)得以生存和運(yùn)轉(zhuǎn),后來發(fā)展成為吸引來自全國(guó)各地的救災(zāi)志愿者并發(fā)揮重要作用的著名民間組織。在官方或半官方的公募基金會(huì)很難做到這一點(diǎn)。
第三、開放性和系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維和行動(dòng)保證救災(zāi)效果的深度和可持續(xù)性。從一開始友成就通過民盟和扶貧辦等渠道,積極和政府建立溝通,及時(shí)有效地動(dòng)員理事單位等社會(huì)資源,組織和籌集了生活物資、醫(yī)療檢疫和心理救助等方面的物質(zhì)支持,繼而聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)有著豐富社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的NGO組織,幫助他們協(xié)調(diào)政府關(guān)系,并提供物資資金支持。例如:
震后第三天5月15日,友成通過綿竹市民政局的民盟盟員最早進(jìn)入遵道鎮(zhèn)考察;
震后第三天5月15日我們和來自貴州的民間組織代表見面,探討如何幫助各地志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū);
5月13日友成第一批救災(zāi)物資車隊(duì)從北京出發(fā),16日從廣元進(jìn)入災(zāi)區(qū),一路發(fā)放救災(zāi)物資最后到達(dá)綿竹災(zāi)區(qū),通過志愿者發(fā)放給遵道災(zāi)民,贏得了當(dāng)?shù)卣蜑?zāi)民的信賴。緊接著來自各地的民間志愿者首次堂而皇之地進(jìn)入遵道,協(xié)助政府開展災(zāi)民救助和后來的災(zāi)后重建工作。
5月15日我們還主動(dòng)聯(lián)絡(luò)與萬科合作,建立了一個(gè)與政府和企業(yè)合作參與救災(zāi)的開放性平臺(tái),從此開始了遵道志愿者的大集結(jié),先后有四十家NGO組織(28家注冊(cè)機(jī)構(gòu)12家未經(jīng)注冊(cè)),470多位在冊(cè)志愿者參與其中,號(hào)稱遵道志愿者聯(lián)盟,成為被業(yè)內(nèi)廣泛傳播和媒體廣泛報(bào)道為遵道模式。
又比如在震后第四十天,友成主辦的“綿竹市災(zāi)后重建多方協(xié)作友成論壇”把眾多NGO組織帶到了災(zāi)區(qū)第一線,客觀上架設(shè)起社會(huì)資源與災(zāi)區(qū)政府和民眾之間的認(rèn)識(shí)和初步了解的橋梁。論壇隨后發(fā)展成“綿竹市災(zāi)后重建社會(huì)資源協(xié)調(diào)平臺(tái)”,形成了符合中國(guó)國(guó)情的由政府、NGO、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方力量參與的深入持久的可持續(xù)的抗震救災(zāi)協(xié)作機(jī)制。
總之從參與救災(zāi)行動(dòng)的各利益相關(guān)方的角度來看,友成堅(jiān)持“我們是平臺(tái)式的組織”的定位,以開放的方式,為多方提供服務(wù)和協(xié)調(diào),成為各方力量聯(lián)系和整合的紐帶,甚至起到樞紐作用。對(duì)于企業(yè)而言,友成是公益理念的倡導(dǎo)者和愛心落地的服務(wù)者;對(duì)NGO而言,友成是和政府溝通的協(xié)調(diào)者和物質(zhì)資金的支持者;對(duì)政府而言,友成是查漏拾遺的協(xié)助者、多方力量的協(xié)調(diào)者和人力智力的資源庫;對(duì)災(zāi)區(qū)群眾而言,友成是貼心的幫扶者而不是替代者、代言者和施舍者;而針對(duì)志愿者而言,友成是組織者和服務(wù)平臺(tái)提供者。
可以說“遵道志愿者協(xié)調(diào)辦公室”這個(gè)平臺(tái),及后來的“綿竹災(zāi)后重建社會(huì)資源協(xié)調(diào)平臺(tái)”都是友成有意識(shí)的戰(zhàn)略上的考慮,友成希望通過此機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織深度參與災(zāi)后重建特別是災(zāi)后社區(qū)重建及心靈重建工作的社會(huì)目標(biāo)。
第四,有效、專業(yè)的志愿者體系的是應(yīng)付突發(fā)性災(zāi)難的有生力量。 這里值得一提的是友成的志愿者動(dòng)員組織體系。汶川地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明,大批的個(gè)人志愿者,只有經(jīng)過有效組織化才能使自己的志愿行為“正當(dāng)化”“有序化”和“有效化”。友成的抗震救災(zāi)行動(dòng)中,友成的志愿者動(dòng)員具有“高端性、機(jī)動(dòng)性和可復(fù)制性”等特點(diǎn)。
自5月13日起,友成動(dòng)員和組織了麥肯錫公司、零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)、中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所、中國(guó)科學(xué)院心理研究所、中國(guó)心理學(xué)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu),和十幾位有關(guān)專家,深入到災(zāi)區(qū)第一線,調(diào)查研究、群策群力,在緊急救援、臨時(shí)安置和災(zāi)后重建階段的政府工作、NGO行動(dòng)和企業(yè)決策提供了有力的智力支持。其中,麥肯錫公司作為友成戰(zhàn)略合作伙伴,先后投入十余人的工作團(tuán)隊(duì)和近百個(gè)義務(wù)工作日的寶貴資源,從前期的信息收集翻譯、到“綿竹市災(zāi)后重建多方協(xié)作友成論壇”、到“綿竹社會(huì)資源協(xié)調(diào)機(jī)制”,他們專業(yè)的卓有成效的工作為友成在社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域引入商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)具有建設(shè)性的示范意義。
早在地震之前,友成就已經(jīng)用一年左右的時(shí)間著手研發(fā)了志愿者大規(guī)模組織動(dòng)員體系“扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”,并在地震前夕開始試點(diǎn)操作。地震為該項(xiàng)目提供了很好的試點(diǎn)實(shí)踐機(jī)會(huì)。當(dāng)抗震救災(zāi)從緊急救助階段逐漸轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建,面對(duì)災(zāi)區(qū)資源混亂的局面,在綿竹等地建立“友成志愿者驛站”,一方面繼續(xù)為“綿竹市社會(huì)資源協(xié)調(diào)平臺(tái)”提供人力資源支持,另一方面在災(zāi)后重建社區(qū)綜合治理方面進(jìn)行示范性實(shí)踐。目前緊急救災(zāi)模式已經(jīng)成為該項(xiàng)目的重要成果,總結(jié)出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
而在賑災(zāi)過程中,對(duì)個(gè)人志愿者的臨時(shí)組織和動(dòng)員,則體現(xiàn)了機(jī)動(dòng)性。比如天涯社區(qū)的志愿者團(tuán)隊(duì),他們成為友成建設(shè)綿竹兒童活動(dòng)中心的有生力量,他們認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和積極努力的行為給所有的人留下了極為深刻的印象。當(dāng)友成對(duì)他們的行為嘉言鼓勵(lì)的時(shí)候,天涯社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)也非常激動(dòng)地說:“非常感激友成給了我們一個(gè)實(shí)現(xiàn)自己愿望的機(jī)會(huì)”。而他們中的核心成員最終成為友成扶貧志愿者隊(duì)伍中的骨干。而受災(zāi)當(dāng)?shù)氐闹驹刚吒蔀橹驹刚哧?duì)伍中重要的組成。而受災(zāi)當(dāng)?shù)氐闹驹刚吒蔀橹驹刚哧?duì)伍中重要的組成。值得一提的是,我們?cè)谡鸷?8小時(shí)以內(nèi)到達(dá)災(zāi)區(qū)時(shí)搭乘的是當(dāng)?shù)刂驹刚叩淖择{車,晚上住的是當(dāng)?shù)刂驹刚咛峁┑穆眯袔づ?。我們組織的救災(zāi)物資的裝卸與發(fā)放最初都是通過當(dāng)?shù)刂驹刚哌M(jìn)行的。他們距離現(xiàn)場(chǎng)最近,行動(dòng)最快,責(zé)任感最強(qiáng),又有著語言和熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的得天獨(dú)厚的條件,因此往往起到事半功倍的作用,而他們的參與恰恰是幫助災(zāi)區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)自救的啟動(dòng)力量。
如果說“創(chuàng)建多方協(xié)作機(jī)制” 匯聚和整合各方資源是友成模式在賑災(zāi)行動(dòng)前期的最重要特色,那么在漫長(zhǎng)的災(zāi)后重建時(shí)期,乃至未來應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制上, 友成“志愿者的組織動(dòng)員體系”提供人力資源支持將是友成深度參與發(fā)揮公益組織力量的重要途徑。
第五,文化和能力是保障公益組織具有快速反應(yīng)能力和高速執(zhí)行力的保障。友成作為一個(gè)年輕的公益組織,在這次抗震救災(zāi)行動(dòng)中得到了迅速成長(zhǎng),也因我們卓有成效的行動(dòng)贏得了社會(huì)的肯定。我們也深深體會(huì)到,在突發(fā)事件面前,一個(gè)組織的即時(shí)反應(yīng)和行為方式,與其平日長(zhǎng)期的組織文化和機(jī)構(gòu)價(jià)值觀不無內(nèi)在的深刻的聯(lián)系。
我們認(rèn)為,社會(huì)公益組織與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)應(yīng)該有所不同。因?yàn)橐匀说乐髁x為天職的社會(huì)公益組織則更強(qiáng)調(diào)“以人為本”,一切首先出于人本心向善的自發(fā)自覺的內(nèi)在驅(qū)使。只有這樣,在突發(fā)事件面前,才會(huì)不顧安危全情投入,才能不計(jì)個(gè)人及自己組織局部的得失而開放自己所有的資源,才能不浮于表面作秀而扎扎實(shí)實(shí)開展工作;努力做到,既追求政府機(jī)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)和公信力,又確保企業(yè)的高效而避免陷入官僚主義的陷阱。
我想這是指導(dǎo)友成整個(gè)抗震救災(zāi)行動(dòng)的思想基礎(chǔ),也是友成機(jī)構(gòu)文化的魂。在此與大家共勉。更希望社會(huì)公眾以此目標(biāo)來要求和監(jiān)督友成。
各位朋友,公益組織任重道遠(yuǎn),抗災(zāi)減災(zāi)是公益組織不容回避的課題。我們真誠(chéng)地希望友成的實(shí)踐和思考能在公益組織參與抗災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮更大的作用。
謝謝大家!
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