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受疫情影響，今年的經(jīng)濟與社會發(fā)展存在極大的不確定性。盡管在剛剛閉幕的兩會上，GDP增速目標沒有出現(xiàn)在政府工作報告中，但是保就業(yè)、保市場主體卻是必須回應的時代課題。今年要達到新增就業(yè)900萬的目標很不容易。

國務(wù)院參事、經(jīng)濟學家、友成基金會副理事長湯敏先生指出，保大學生就業(yè)是今年工作的重點和難點，保農(nóng)民工就業(yè)是扶貧攻堅的重點。在這個百年未遇的大變局中， 在經(jīng)濟低迷的情況下，要想各種各樣的辦法，多管齊下，多種措施來推動就業(yè)，齊心協(xié)力，共度時艱，把百年未遇的大變局變成百年未遇的大變革。

（本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“網(wǎng)易研究局”）

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湯敏 | 國務(wù)院參事、經(jīng)濟學家、友成企業(yè)家扶貧基金會副理事長

今年經(jīng)濟與社會發(fā)展存在大量的不確定性，包括新冠疫情的第二波會不會來，國際上的新冠疫情對中國的沖擊會有多大等等，有非常大的不確定性。我十分贊成在這個時候不要設(shè)定一個經(jīng)濟增速目標。這幾年對每年國家是不是應該設(shè)定GDP增長目標一直存有爭論。新時代不應該再以追求高經(jīng)濟增長為主要目標。當然，不設(shè)定增長指標，并不是不重視經(jīng)濟增長，發(fā)展還是硬道理。

大學生就業(yè)是今年工作的難點和重點

經(jīng)濟增長目前不用設(shè)目標，但其它的重要指標，如通貨膨脹、就業(yè)等指標還是要的。去年設(shè)定的新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標是1100萬，最后經(jīng)過努力實現(xiàn)了1300萬的就業(yè)。今年即使要達到新增就業(yè)900萬的目標，也很不容易。按照國際貨幣基金組織的預測，今年全世界各國經(jīng)濟幾乎都是負增長，即使中國是正增長，也是歷年來最低的。在這樣的經(jīng)濟增長下，要保證新增就業(yè)達到900萬，是需要采取很多的有力措施才能實現(xiàn)的。但是如果新增就業(yè)達不到900萬，對社會安定等等都會有所影響。因為僅僅是新增的大學畢業(yè)生就有800多萬。就業(yè)是今年最重要、也比較難實現(xiàn)的一個目標，需要全國上下的共同努力。

大學生就業(yè)是一個很大的難題，需要多管齊下、多種措施來推動大學生就業(yè)。目前國家已經(jīng)出臺了很多措施。

第一，擴大中專升大專、?？粕究粕脱芯可猩?/span>讓一部分大學生繼續(xù)升學。這樣不但學業(yè)上有所提高，也可以緩沖一下大學生就業(yè)的壓力。

第二，擴大西部特別是農(nóng)村對人才的需要。西部地區(qū)的教育、衛(wèi)生等短板領(lǐng)域，是比較缺人的。特別是幼兒教育，近年來各地學前教育大發(fā)展，非常缺老師。如果大學生有意愿，也可以應聘這些崗位。

第三，目前企業(yè)盡管比較困難，但是也應該盡自己的最大努力，多招一些大學生。國家正在支持一部分學生先到企業(yè)去見習，國家提供3-12個月的見習補助，通過減輕企業(yè)的負擔，來容納更多的大學畢業(yè)生。企業(yè)現(xiàn)在面臨困難，馬上把大批的大學生招進正式崗位也比較困難。但是如果作為實習生先進企業(yè)工作一段時間，熟悉一下企業(yè)，這也是一種雙向選擇。有很多大學生不了解企業(yè)的運轉(zhuǎn)情況，企業(yè)也不了解大學生，那么可以先通過半年到一年的實習期，使雙方相互磨合，這樣對雙方都有好處。實習期間，工資比較低，加上國家的補助，對企業(yè)造成的壓力也不大。

除此之外，我建議可以考慮對一些大學生進行一段時間的職業(yè)培訓，讓他們能更適應企業(yè)的需要。我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的現(xiàn)象，一方面企業(yè)缺乏人才，他們想要的技術(shù)人才找不到，另一方面，很多大學生找不到工作。這里的主要問題是學校培養(yǎng)出來的學生，特別是綜合性大學培養(yǎng)出來的學生學了一些理論知識，但并不符合企業(yè)的需要。目前市場上已經(jīng)有一批職業(yè)培訓公司，他們通過市場調(diào)查，找出企業(yè)需要的專業(yè)和技能，然后跟企業(yè)和學校合作，招一批將要畢業(yè)或已經(jīng)畢業(yè)的大學生，給予他們一段時間的專業(yè)培訓，然后由企業(yè)聘用。在這種情況下，學生和家長要承擔一些費用，部分公司還提供助學貸款，學生工作以后再還。當然，參與這樣培訓的大學生一定要挑選那些有優(yōu)秀歷史業(yè)績的培訓公司，防止上當受騙。

還有部分大學生可以參與到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的行列中，自己給自己創(chuàng)造一個就業(yè)機會。這幾年，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”過程中，有一些大學生也經(jīng)過了創(chuàng)業(yè)培訓。如果他們有志于進行創(chuàng)業(yè)，也不是完全沒有成功的可能。特別是在某一些領(lǐng)域，比如社交電商、跨境電商等等，有志在這些領(lǐng)域耕耘的大學生也可能有所作為。因為電商領(lǐng)域不必是一個大的公司，幾個人，甚至一個人也可以運作起來。一部分大學生對互聯(lián)網(wǎng)，對社交電商、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)比較熟悉，再通過一些短期的培訓，也可以解決部分就業(yè)問題。

有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生，愿意在三農(nóng)生產(chǎn)第一線上闖一闖的大學畢業(yè)生，還是有很多機會的。一系列惠農(nóng)、助農(nóng)的政策將會給農(nóng)村帶來大量的新機會。大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地入市、土地跨區(qū)域置換、大中小城市放開戶籍等等，屆時會出現(xiàn)很多崗位，大學生是有可能抓得住這個機會的。比如，有的從農(nóng)村來的大學生愿意回到農(nóng)村，回到自己的家鄉(xiāng)，利用自己的知識，結(jié)合家鄉(xiāng)資源，能夠獲得可觀的收入，同時還能把自己的鄉(xiāng)親帶動起來共同致富。

總之，在這個百年未遇的大變局中， 在經(jīng)濟低迷的情況下，要想各種各樣的辦法，多管齊下，齊心協(xié)力，共度時艱，一起來緩解大學生就業(yè)的困難。

保農(nóng)民工的就業(yè)是扶貧攻堅的重點

今年經(jīng)濟中的另一個大問題就是農(nóng)民工的就業(yè)問題。

黨和政府非常重視扶貧攻堅工作，農(nóng)村貧困人口本身就是比較脆弱的人群，在疫情的沖擊和經(jīng)濟下滑的情況下，貧困人群有可能受到很大的沖擊。但是，國家政策非常關(guān)注脫貧攻堅的問題，不能因為這些困難就把完成脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略任務(wù)往后拖。

總體上來說，現(xiàn)在的貧困人口已經(jīng)比較少了。各地政府都在緊鑼密鼓地繼續(xù)實現(xiàn)脫貧任務(wù)的最后攻堅?，F(xiàn)在看來，新冠疫情對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊并不是很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在有序地推進，市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求也一直比較旺盛。現(xiàn)在真正對貧困戶的收入有所沖擊的還是進城打工就業(yè)的問題。很多貧困人口脫貧的重要原因就是家里有人出去打工。如果農(nóng)民工的就業(yè)形勢很差，那么對脫貧攻堅的沖擊會很大。由于國內(nèi)外需求的減少，出口訂單的下降，很多企業(yè)開工不足，容納就業(yè)的人數(shù)在減少。又由于新冠疫情的影響，很多城市服務(wù)業(yè)還處于半停頓狀態(tài)。服務(wù)業(yè)也是農(nóng)民工就業(yè)的一個非常重要的渠道。因此，我們在保就業(yè)的時候，除了要保大學生的就業(yè)，還要保農(nóng)民工的就業(yè)，特別是貧困家庭、貧困地區(qū)的農(nóng)民工的就業(yè)。這是今年接下來幾個月的脫貧攻堅的重點工作。

李克強總理在政府工作報告中特別強調(diào)在“六保”“六穩(wěn)”中，首先就是要保就業(yè)。國家正在出臺一系列的特殊政策來保就業(yè)，保市場主體。其中一個重要的措施就是擴大財政赤字，用政府的投資、政府的消費來減少對整個社會的負面沖擊。中國的赤字率還低于很多國家，在這種百年一遇的大危機情況下，把赤字率提高一些是完全有必要的。同時，國家還在稅費上“做減法”，雙管齊下，減少企業(yè)和市場主體的壓力。這也是中國政府為企業(yè)承擔壓力、幫助企業(yè)渡過難關(guān)的非常重要的方式。

在加大對農(nóng)民工就業(yè)扶助的方面，各地還在不斷出臺新的措施。例如發(fā)消費券來鼓勵城市居民消費；通過消費扶貧活動，讓城市機構(gòu)、居民多消費一些貧困地區(qū)、貧困戶生產(chǎn)的產(chǎn)品；對一些困難的小微企業(yè)給予補貼；大規(guī)模開展以農(nóng)民工為主體的職工培訓等等，這些都能夠緩解農(nóng)民工的就業(yè)問題。

以人民為中心，人民至上是黨和國家治國理政的核心，是新時代最重要的內(nèi)涵。保就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)是夯實中國特色社會主義的經(jīng)濟發(fā)展的最重要的任務(wù)。疫情后，國際形勢會更為嚴峻，逆全球化的趨勢還會進一步發(fā)展。中國在已經(jīng)實現(xiàn)全面小康的背景下，如何向更高的目標邁進，也面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。讓我們在今年兩會制定的方針和政策的指引下，一起努力，把百年未遇的大變局變成百年未遇的大變革，為中華民族的偉大復興奠定堅實的基礎(chǔ)。