友導(dǎo)讀 

突如其來的新冠疫情，在對整個(gè)社會(huì)應(yīng)急管理體系提出挑戰(zhàn)的同時(shí)，激發(fā)了全社會(huì)的大愛、志愿精神和共赴國難的奉獻(xiàn)精神。大量志愿者慨然踐行公民社會(huì)責(zé)任，馳援一線，貢獻(xiàn)力量。截至5月31日，全國參與疫情防控的注冊志愿者達(dá)到了881萬，志愿項(xiàng)目超過46萬個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過2.9億個(gè)小時(shí)。

令人感動(dòng)和振奮的數(shù)字背后，是被突發(fā)公共事件激發(fā)出的愛心和行動(dòng)力，是一種可貴的社會(huì)正能量；但是同時(shí)，這股正能量是否得到了有效的管理？是否發(fā)揮出了它最大化的社會(huì)效益？6月9日播出的《焦點(diǎn)訪談》欄目提出了問題：如何建立中國志愿服務(wù)的專業(yè)化管理體系，促進(jìn)當(dāng)代志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、規(guī)模化、體系化的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展？

作為社會(huì)發(fā)展守望者的媒體已經(jīng)盡到了“提出問題、引發(fā)思考”的社會(huì)責(zé)任，接下來，我們呼吁包括政府相關(guān)部門、民間公益部門和學(xué)術(shù)界等在內(nèi)的社會(huì)各界共同參與民間志愿力量專業(yè)管理問題的討論，為當(dāng)代中國社會(huì)管理創(chuàng)新獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、用思考和行動(dòng)回應(yīng)時(shí)代課題。 

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6月9日的《焦點(diǎn)訪談》欄目總結(jié)報(bào)道了在剛剛過去的疫情中，抗疫第一線的志愿者奮不顧身、共赴國難的善行義舉，并提出了一個(gè)問題：如何建立中國志愿服務(wù)的管理體系，促進(jìn)當(dāng)代志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、規(guī)?；?、體系化的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展？

和2008年突發(fā)的汶川地震一樣，這次突如其來的新冠疫情，在對整個(gè)社會(huì)應(yīng)急管理體系提出挑戰(zhàn)的同時(shí)，激發(fā)了全社會(huì)的大愛、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹驹妇窈凸哺皣y的奉獻(xiàn)精神。很多人自發(fā)成為抗疫救災(zāi)志愿者，馳援一線，慨然踐行公民社會(huì)責(zé)任，貢獻(xiàn)力量、貢獻(xiàn)愛：

 

正在裝卸物資的志愿者們，圖源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

 

其中包括這期《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道的以自己的專業(yè)能力為雷神山醫(yī)院轉(zhuǎn)運(yùn)患者的救護(hù)車司機(jī)李華師傅；每天工作17個(gè)小時(shí)、義務(wù)幫社區(qū)2000多戶居民買菜、送菜的“90后”快遞小哥蒼禹威；千里自駕，去武漢搶救新冠肺炎患者的醫(yī)生志愿者劉歡。除了《焦點(diǎn)訪談》提到的這幾位典型，疫情發(fā)生以來，更多的關(guān)于民間自發(fā)參與抗疫救災(zāi)的人物和事跡報(bào)道通過各種媒體觸達(dá)社會(huì)民眾，關(guān)于抗疫志愿者的報(bào)道對公眾心理產(chǎn)生的情感震蕩，足以構(gòu)成一場普及全國各地、現(xiàn)場版的“感動(dòng)中國”。截止5月31日，全國參與疫情防控的注冊志愿者達(dá)到了881萬，志愿項(xiàng)目超過46萬個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過2.9億個(gè)小時(shí)。

 

救護(hù)車司機(jī)李華師傅，圖源：央視新聞

 

快遞小哥蒼禹威，圖源：央視新聞

 

這是令人感動(dòng)和振奮的數(shù)字，數(shù)字背后是被突發(fā)公共事件激發(fā)出的愛心和行動(dòng)力，是一種可貴的社會(huì)正能量，應(yīng)該得到全社會(huì)的珍惜和鼓勵(lì)。但是同時(shí)，這股正能量是否得到了有效的管理？是否發(fā)揮出了它最大化的社會(huì)效益？比如：專業(yè)志愿者的專業(yè)能力是否都用到了抗擊疫情最需要的地方？我們有沒有專門的部門（哪怕是臨時(shí)的）對大量擁集到一線的民間志愿力量進(jìn)行管理，引導(dǎo)其合理合規(guī)地、有序地提供志愿服務(wù)？

時(shí)間回到12年前。2008年，汶川地震震動(dòng)了中國，驚聞四川同胞遭遇的慘痛劫難，大量民間志愿者不懼余震，從全國各地奔赴抗震救災(zāi)第一線，貢獻(xiàn)自己的一臂之力。奔赴災(zāi)區(qū)的除了“散裝的”志愿者，還有很多民間公益組織，包括剛剛成立一年的友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)。當(dāng)時(shí)，由基金會(huì)理事長王平女士親自帶隊(duì)的友成抗震救災(zāi)前線指揮部在遵道、綿竹等震區(qū)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象：大量自發(fā)趕來的民間志愿者在震后廢墟堆積的大街上找事干，卻不知道該干什么；而當(dāng)?shù)卣緵]有余力來管理調(diào)度這些志愿者，最后只有將他們從救災(zāi)前線再遣散回來的地方。這件事可能全國人民都還記憶猶新。當(dāng)時(shí)，友成目睹這樣的狀況，和地方政府合作，在遵道鎮(zhèn)成立“抗震救災(zāi)志愿者聯(lián)盟”，將零散狀態(tài)的志愿者登記造冊、統(tǒng)一管理，有序的分派到一線服務(wù)，既保護(hù)了志愿者的熱情，又為政府救災(zāi)贏得了更充足的人力資源。緊隨其后，友成又與綿竹市政府合作，創(chuàng)立“綿竹市抗震救災(zāi)社會(huì)資源協(xié)調(diào)平臺(tái)”，統(tǒng)一管理擁集到救災(zāi)一線的人力和物資。友成首倡的“遵道模式”在2008年的抗震救災(zāi)中被各地參與救災(zāi)的公益組織復(fù)制，被媒體大量報(bào)道，“遵道模式”“綿竹模式”被寫進(jìn)《災(zāi)害應(yīng)對中的社會(huì)管理創(chuàng)新》一書。

 

友成攜手兄弟公益組織成立的 “遵道鎮(zhèn)志愿者辦公室”（2008年5月資料照片）

 

在遵道志愿者協(xié)調(diào)辦公室工作的友成志愿者

 

友成志愿者在遵道鎮(zhèn)有序的參與運(yùn)送抗震救災(zāi)物資

 

無論是遵道模式，還是綿竹模式，都是友成基金會(huì)在抗震救災(zāi)的應(yīng)急狀態(tài)下，攜手當(dāng)?shù)卣餐剿鞒鰜淼?，回?yīng)對民間志愿力量應(yīng)急管理問題的應(yīng)急機(jī)制，在震后沒有得到更多的報(bào)道和更深入的探索。12年之后，作為突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的新冠疫情襲來，民間志愿力量管理的問題再度被提上日程。我們很高興看到央視《焦點(diǎn)訪談》專門對此進(jìn)行報(bào)道，把這個(gè)問題提給了包括政府相關(guān)部門、學(xué)界、民間公益組織等等在內(nèi)的全社會(huì)，號(hào)召大家共同思考。

正如《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道：黨的十八大以來，志愿服務(wù)工作不斷改進(jìn)，老百姓參與志愿服務(wù)的熱情不斷提高，政府各部門和民間的志愿者隊(duì)伍越來越壯大，參與社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域越來越寬泛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全國實(shí)名注冊志愿者超過1.6億人。從青年志愿者、巾幗志愿者到文藝志愿者、醫(yī)療志愿者、環(huán)保志愿者、科技志愿者等，志愿者年齡層次更加豐富，人員構(gòu)成更加多元。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，志愿服務(wù)工作也遇到了“成長中的煩惱”。

在一些志愿服務(wù)的活動(dòng)中，人們發(fā)現(xiàn)，大家志愿服務(wù)的熱情很高，但有時(shí)面對突發(fā)事件，需要專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)卻沒有相應(yīng)的人手。長時(shí)間的服務(wù)需求，怎么有序地、成批次地運(yùn)轉(zhuǎn)？有沒有經(jīng)費(fèi)的支持？誰來統(tǒng)一指揮、避免一哄而上打亂仗？不同特長的各支力量如何形成合理的搭配？這些問題亟需得到解決。

作為社會(huì)發(fā)展守望者的媒體已經(jīng)盡到了“提出問題、引發(fā)思考”的社會(huì)責(zé)任，接下來，我們期待社會(huì)各界共同參與這樣一個(gè)問題的討論，給出自己的回應(yīng)。

借這個(gè)機(jī)會(huì)，我們愿意分享一些友成基金會(huì)成立13年以來探索出的在管理志愿者方面的做法，供各界同仁參考。

1、遍布全國的“友成志愿者驛站”體系，打造出精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)實(shí)際需求和社會(huì)各界扶貧力量之間的溝通平臺(tái)和價(jià)值中樞。2007年，時(shí)任國務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司司長吳忠先生和友成基金會(huì)共同提議創(chuàng)設(shè)“扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”，希望動(dòng)員和支持城市的智力資源服務(wù)廣大貧困地區(qū)。“友成扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”2008年10月經(jīng)國務(wù)院扶貧辦批準(zhǔn)，成為動(dòng)員、資助和組織友成扶貧志愿者在貧困地區(qū)直接參與各項(xiàng)扶貧工作的行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃組織城市有能力有意愿的人才，以志愿服務(wù)的形式投身貧困地區(qū)，通過社會(huì)資本的投入改變貧困地區(qū)面貌：一方面，要為提高當(dāng)?shù)刎毨巳旱纳婺芰?、發(fā)展能力創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)；另一方面，要為政府和民間公益組織實(shí)施的各種扶貧項(xiàng)目搭建溝通平臺(tái)，提供服務(wù)與支持。該計(jì)劃后來被寫入《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，成為社會(huì)扶貧工作的重要組成部分。

友成志愿者驛站，是為實(shí)施“友成扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”在全國貧困地區(qū)設(shè)立的載體，為政府和民間公益組織實(shí)施的各種扶貧項(xiàng)目搭建溝通平臺(tái)，成為連接資金、技術(shù)、人才提供方與需求方的價(jià)值鏈中游平臺(tái)型機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院研究生院社會(huì)組織與公共治理研究中心秘書長何輝博士的研究，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)自2007年至2016年底，在18 省（區(qū)市）搭建了130個(gè)各級志愿者驛站，每年組織各類志愿者3000余人，為貧困地區(qū)提供超過15萬小時(shí)的志愿服務(wù)，服務(wù)當(dāng)?shù)厝巳?30萬余人次。十年共投入資金5370余萬元，通過志愿者驛站為貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)募集物資近2.73億元。

到目前為止，友成志愿者驛站體系仍在有效地發(fā)揮平臺(tái)和樞紐的職能。友成基金會(huì)后來的很多創(chuàng)新性公益項(xiàng)目（如常青義教、雙師教學(xué)、電商扶貧、鄉(xiāng)村青年教師社會(huì)支持公益計(jì)劃等）都是基于志愿者驛站而設(shè)計(jì)和推廣的。如果將友成志愿者驛站理解為一個(gè)公益價(jià)值鏈核心，那么依托于志愿者驛站的友成社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目，則是價(jià)值鏈的擴(kuò)展和延伸。

2、友成基金會(huì)在本輪抗擊疫情中對志愿者的動(dòng)員和管理。年初疫情爆發(fā)，友成迅速聯(lián)合企業(yè)界同仁，募集緊急救災(zāi)資金，與復(fù)星集團(tuán)旗下的復(fù)星基金會(huì)緊密合作，發(fā)起“友成抗疫聯(lián)合行動(dòng)”，一面對接一線醫(yī)院的緊急需求，一面依托復(fù)星遍布全球的資源，從世界各國急購抗疫物資，馳援一線。在馳援的過程中，成立于1月24日除夕夜的“零零壹救援隊(duì)”發(fā)揮了打通救災(zāi)物資到達(dá)抗疫第一線“最后一公里”的作用。“零零壹救援隊(duì)”是疫情中火線成立的抗疫志愿組織，由友成基金會(huì)“小鷹計(jì)劃”項(xiàng)目的青年志愿者發(fā)起，馳援一線的友成小鷹聯(lián)合武漢當(dāng)?shù)氐闹驹刚吖餐瑢?shí)施對接物資并將抗疫物資送達(dá)一線醫(yī)院的重要任務(wù)。“友成抗疫聯(lián)合行動(dòng)”和“零零壹救援隊(duì)”延續(xù)了友成在12年前汶川地震抗震救災(zāi)中的經(jīng)驗(yàn)，在對接一線實(shí)際需求、動(dòng)員和組織志愿力量解決一線燃眉之急的過程中發(fā)揮了平臺(tái)和樞紐的作用。

除了“零零壹救援隊(duì)”，友成參與創(chuàng)立的博能基金會(huì)牽頭發(fā)起“京鄂 i will志愿者聯(lián)合行動(dòng)”，組織心理專家志愿者，利用微信社群等渠道，發(fā)揮專長，大力開展疫情中的社區(qū)心理支持活動(dòng)，起到了在疫災(zāi)中穩(wěn)定人心的作用，也是這次抗疫志愿行動(dòng)中的一大創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

2008年，由于全國爆發(fā)出的馳援地震災(zāi)區(qū)的大愛熱忱和志愿精神，成為中國的“志愿者元年”；2020年抗擊疫情，全國民眾的志愿精神有增無減，而志愿服務(wù)的管理體系卻還有待建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全志愿服務(wù)體系；以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視志愿服務(wù)事業(yè)，指出促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步健全志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)制度機(jī)制，走中國特色志愿服務(wù)之路。友成呼吁——總結(jié)我國歷年應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)，讓民眾自發(fā)的愛心和志愿精神插上理性、專業(yè)管理的翅膀，發(fā)揮精準(zhǔn)化、體系化、規(guī)模化的效應(yīng)，促進(jìn)志愿服務(wù)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國的社會(huì)管理創(chuàng)新再上一個(gè)新臺(tái)階。