友導(dǎo)讀

在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展邁入了新時(shí)代。但是經(jīng)過(guò)迅速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之后，目前廣大鄉(xiāng)村地區(qū)正面臨著收縮的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在空間、功能、特色、人口等方面給鄉(xiāng)村地區(qū)的振興帶來(lái)非常大的挑戰(zhàn)。所以做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是特別重要的。而在做鄉(xiāng)村規(guī)劃的方式方法上，參與式規(guī)劃的方法具有非常重要的意義和價(jià)值。那么怎樣開展參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)？參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)推行可能會(huì)存在哪些困難呢？

本文作者：友成基金會(huì)美好鄉(xiāng)見項(xiàng)目負(fù)責(zé)人魏浩龍

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在全國(guó)如火如荼地展開。鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興中基礎(chǔ)性的重要構(gòu)成，它以建設(shè)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系為核心內(nèi)容。要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)，就要避免發(fā)展亂序、資源重復(fù)投入或無(wú)效投入，所以必須遵循“規(guī)劃先行、分步實(shí)施”的原則。

在做鄉(xiāng)村規(guī)劃的方式方法上，我們使用的是參與式規(guī)劃的方法。顧名思義，參與式規(guī)劃就是要求所有利益相關(guān)人都參與到規(guī)劃的過(guò)程中來(lái)，并最終達(dá)成規(guī)劃的共識(shí)。規(guī)劃設(shè)計(jì)作為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，一直被視為是規(guī)劃設(shè)計(jì)師的事情，與公眾和居民距離較遠(yuǎn)，因此傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)一般是政府主導(dǎo)、自上而下、藍(lán)圖式的。而參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)則是多方參與，是問(wèn)題和需求導(dǎo)向，最終形成一個(gè)最大程度體現(xiàn)所有利益相關(guān)者意志和利益的方案。

參與式規(guī)劃其實(shí)不是新概念，參與式規(guī)劃的理論源自20世紀(jì)60年代西方規(guī)劃理論的倡導(dǎo)性規(guī)劃（Advocacy Planning）。該理論從本質(zhì)上批判了之前規(guī)劃（基于工具和科學(xué)理性的“烏托邦式”的專家主義規(guī)劃）的技術(shù)理性和價(jià)值缺失，認(rèn)為這類規(guī)劃忽略了規(guī)劃的價(jià)值屬性和政治屬性。價(jià)值屬性體現(xiàn)在對(duì)所規(guī)劃社區(qū)中不同群體包括弱勢(shì)群體的關(guān)注，政治屬性則是指公眾在規(guī)劃過(guò)程中的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。

01

為什么要推行參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)？

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)治理重心下移的雙重背景下，推行利益相關(guān)方參與的參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)具有非常重要的意義和價(jià)值。

其一，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，村莊規(guī)劃開始從單一目標(biāo)到綜合目標(biāo)、從藍(lán)圖式規(guī)劃到實(shí)施性規(guī)劃、從技術(shù)型規(guī)劃到社會(huì)型規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，相應(yīng)地，村莊規(guī)劃既要深化落實(shí)上位規(guī)劃的剛性管控要素，更要積極響應(yīng)村民在宜居、增收等方面的需求，真正體現(xiàn)“實(shí)用性”以及鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展是為了農(nóng)民的目的，對(duì)探索“以村民為主體”的村莊建設(shè)和治理體系具有重要意義。

其二，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)需要?jiǎng)訂T政府、企業(yè)、社會(huì)組織、村莊等全社會(huì)力量投入?yún)⑴c的系統(tǒng)性工作，這其中必然牽涉各方訴求，因此，各方參與規(guī)劃能更直接平衡各方訴求，實(shí)現(xiàn)各方力量的統(tǒng)一。

其三，鄉(xiāng)村作為又一個(gè)實(shí)踐共建共治共享的重要場(chǎng)域，對(duì)于探索從單一主體的政府管理走向黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共治的格局具有重要意義。

其四，鄉(xiāng)村振興的主體依舊是村民，所以必須充分發(fā)揮村民的主動(dòng)性和主人翁的精神。通過(guò)參與規(guī)劃的過(guò)程，村民還獲得了一次改變認(rèn)知、增進(jìn)知識(shí)的機(jī)會(huì)。而在后繼的鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，村民對(duì)自己參與制定的計(jì)劃的實(shí)施，就有更高的主動(dòng)性。

02

怎樣開展參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)？

那么如何來(lái)實(shí)踐開展參與式規(guī)劃？在這里我想舉我們?cè)趶V西龍勝縣馬海村開展的鄉(xiāng)村振興綜合示范村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐為例。

2022年6月，由龍勝縣委縣政府與友成基金會(huì)、騰訊公司在龍勝縣馬海村共同打造的“為村共富鄉(xiāng)村-美好鄉(xiāng)見”試點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目正式開展。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐后開展的第一項(xiàng)重大工作是制定村莊發(fā)展的概念性規(guī)劃，在該工作的開展上，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)秉持村民為主體、各方有效參與的參與式規(guī)劃理念和方法。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與村民交流

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐后，首先走訪調(diào)研縣鎮(zhèn)政府有關(guān)部門了解意見和建議，同時(shí)進(jìn)行了廣泛的村民宣講動(dòng)員工作和社區(qū)調(diào)研工作，組織并引導(dǎo)村干部、村民代表開展村莊資源及發(fā)展訴求梳理。在發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)村民用社區(qū)調(diào)查工具挖掘、梳理馬海村資源的基礎(chǔ)上，參與式規(guī)劃工作坊為村民進(jìn)一步參與、構(gòu)建馬海村發(fā)展藍(lán)圖打開了交流溝通的大門。在參與式規(guī)劃工作坊上，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)引導(dǎo)每個(gè)村民小組的代表上臺(tái)分享本組的平面圖紙以及具體規(guī)劃想法，這既是村民表達(dá)想法的舞臺(tái)，也能增進(jìn)不同村民小組之間的了解和交流，有利于達(dá)成村民的統(tǒng)一共識(shí)。

村民代表展示各組（部分）規(guī)劃設(shè)想

此時(shí)的我們外部項(xiàng)目人員成為坐在臺(tái)下認(rèn)真聆聽規(guī)劃設(shè)想的人員，在綜合聽取訴求和意見后再做出相關(guān)規(guī)劃方案。規(guī)劃方案初稿出來(lái)后，也還需要再與相關(guān)方進(jìn)行溝通交流，充分聽取村民和地方政府的意見和建議后再做進(jìn)一步修改完善，如此通過(guò)多次的溝通后最終才能形成規(guī)劃方案終稿。

在與村民匯報(bào)方案的時(shí)候，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)問(wèn)村民：“這個(gè)規(guī)劃是大家想要的嗎？”，在場(chǎng)村民面帶笑容地齊聲回答：“是！”。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)接著說(shuō)“那我們一起努力實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃的內(nèi)容好不好？”村民接著回答到：“好~”。聽到這些充滿喜悅的回答，大概就是我們做參與式規(guī)劃的意義之一了。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)向村民代表介紹規(guī)劃方案

目前，村莊發(fā)展規(guī)劃已基本得到各方通過(guò)，村民們正在按照規(guī)劃內(nèi)容自主開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作和用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地協(xié)調(diào)工作等，如有小組已自行組織集資協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)讓土地，這進(jìn)一步增強(qiáng)了項(xiàng)目落地建設(shè)的可行性。

參與式規(guī)劃是協(xié)調(diào)各方共識(shí)，統(tǒng)籌各方力量開展項(xiàng)目實(shí)施的有效措施。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到的是，現(xiàn)實(shí)生活中沒(méi)有一種方式方法是可以一勞永逸解決某一個(gè)問(wèn)題的，所以并不是說(shuō)應(yīng)用參與式規(guī)劃方法就可以完全解決鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨的問(wèn)題。社會(huì)是在發(fā)展的，資源條件是在變化的，甚至村民需求也是在變化的，我們要允許鄉(xiāng)村規(guī)劃在建設(shè)進(jìn)程中調(diào)整，在總體規(guī)劃框架下，邊建設(shè)邊調(diào)整、邊調(diào)整邊建設(shè)。

03

參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)推行

可能會(huì)存在哪些困難呢？

一是時(shí)間要求問(wèn)題。政府參與的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目一般具有時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，要求在短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以便按進(jìn)度要求完成任務(wù)，而參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)需要一定的時(shí)間來(lái)與各方進(jìn)行充分的溝通、協(xié)商，并有可能需要與各方進(jìn)行幾個(gè)來(lái)回的溝通，這就需要有充分的時(shí)間作為保障。因此，參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)與政府的時(shí)間訴求具有一定的沖突。解決本問(wèn)題需要與政府部門進(jìn)行充分的溝通，達(dá)成進(jìn)度共識(shí)。

二是訴求實(shí)現(xiàn)程度問(wèn)題。運(yùn)用參與式工作方式將有可能充分調(diào)動(dòng)起各方的積極性和期待，但在上位規(guī)劃及現(xiàn)實(shí)政策約束下，往往無(wú)法滿足各方的全部訴求或大部分訴求，而這有可能會(huì)打擊相關(guān)方的參與積極性，因此，需要在規(guī)劃工作開展前做好充分的利益相關(guān)方溝通工作，確保將相關(guān)內(nèi)容傳達(dá)到位，理解清楚。

最后想說(shuō)的是，盡管我們也還走在探索的路上，但是我們認(rèn)為推行參與式規(guī)劃，是在鄉(xiāng)村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑。有意開展規(guī)劃的鄉(xiāng)村，需要找到能扎根務(wù)實(shí)做事的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，同時(shí)要充分動(dòng)員本村村民的積極性和創(chuàng)造力，盡可能多地收集村民意見，回歸自身訴求，再來(lái)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，相信可以做出一份能凝聚大家力量的理想藍(lán)圖。