友導(dǎo)讀

這是在鄉(xiāng)村振興第一線的一個(gè)年輕人的思考。這些思考都是基于實(shí)踐中的觀察以及對現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)。原文有更多的研究綜述，為方便閱讀故，刊出時(shí)被刪簡了。

盡管這些思考未必成熟，但我們更欣賞和鼓勵這種熱愛思考現(xiàn)實(shí)問題的行為和態(tài)度。我們也期待更多在第一線實(shí)踐的年輕人分享你們的思考和發(fā)現(xiàn)。

無論是在實(shí)踐還是在研究層面，對鄉(xiāng)村治理模式的探索一直都在進(jìn)行中。從宏觀視角來看，鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)歷了傳統(tǒng)、近代和現(xiàn)代的發(fā)展階段。

筆者在過去幾年時(shí)間里一直在鄉(xiāng)村工作，有幸親身經(jīng)歷見證了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖刺階段到鄉(xiāng)村振興全面開啟的階段，其中對鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理模式有一些觀察和感想。本文將分享三點(diǎn)思考：一是關(guān)于當(dāng)下階段鄉(xiāng)村治理模式多樣化發(fā)展的思考；二是關(guān)于專業(yè)社會組織成為鄉(xiāng)村治理主體的思考；三是關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下雙層治理模式的思考。

一、關(guān)于鄉(xiāng)村治理模式多樣化的思考

鄉(xiāng)村治理模式正朝著多樣化發(fā)展，形成多主體共同治理局面，在鄉(xiāng)村振興背景下尤其如此。但究其原因，除了學(xué)者認(rèn)為的治理主體多元之外還有以下三個(gè)因素：

其一，鄉(xiāng)村治理模式更靈活適配。從鄉(xiāng)村治理模式的變遷歷程可以看出，隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理模式也在進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，即當(dāng)一種治理模式已經(jīng)不再能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展或有降低鄉(xiāng)村效能的時(shí)候，就會面臨淘汰，并催生出新的適配鄉(xiāng)村發(fā)展的治理模式。在物質(zhì)極大豐富但不平衡的今天，各地發(fā)展差異大。正如黨的十九大報(bào)告指出的，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。需求的多樣化會導(dǎo)致我們需要提供不同的解決方案。此外，我國政府正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“服務(wù)型政府”和全面深化“放管服”政策，也給了基層更多的發(fā)揮空間，因此容易催生出越來越多樣化的治理模式。

其二，資源獲取來源的多樣化。資源對村莊發(fā)展的影響是至關(guān)重要的，可以說誰掌握著資源誰就能對村莊發(fā)展產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)以來，資源獲取來源相對單一，一般掌握在國家或少數(shù)有權(quán)勢的人手里。在當(dāng)下以及未來時(shí)期里，我們面對的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更加復(fù)雜，資源不僅集中在國家或大型企業(yè)，社會個(gè)體和公益慈善領(lǐng)域也將聚集更多資源。例如，在脫貧攻堅(jiān)階段，掌握著資源的社會組織也作為一股重要力量參與到鄉(xiāng)村扶貧工作中，對于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了重要作用。而鄉(xiāng)村振興更強(qiáng)調(diào)要動員社會資源，因此對于鄉(xiāng)村來說，資源的獲取來源將越來越多元化，這也導(dǎo)致介入鄉(xiāng)村發(fā)展的主體越來越多元，從而影響治理模式的多元形成。

其三，國家扶貧工作的介入。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代國家開展扶貧工作以前，全國各地鄉(xiāng)村的治理主體基本一致，所以鄉(xiāng)村治理模式均保持著大致的協(xié)調(diào)一致性。國家開展扶貧工作以來，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以后，派駐第一書記和扶貧工作隊(duì)到鄉(xiāng)村直接推動貧困鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展的做法大大影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。但是這個(gè)做法僅覆蓋到了12.8萬個(gè)貧困鄉(xiāng)村，對于全國近70萬個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的推動來說是不全面的，這導(dǎo)致了貧困村與非貧困村的治理差異性，鄉(xiāng)村的發(fā)展開始由不同的治理主體來主導(dǎo)，也因此發(fā)展出不同的治理模式。

二、關(guān)于專業(yè)社會組織成為鄉(xiāng)村治理主體的思考

在涉及到鄉(xiāng)村治理主體多元化發(fā)展的相關(guān)論述中，許多學(xué)者有提到社會組織的角色，但更多指向的是社區(qū)社會組織，但現(xiàn)階段絕大多數(shù)鄉(xiāng)村并沒有能力發(fā)展出社區(qū)社會組織，因此我們更需要首先引入外部專業(yè)社會組織。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)更加關(guān)注人的全面發(fā)展和動員社會力量參與的階段，如果說鄉(xiāng)村振興時(shí)期將會產(chǎn)生一種新的鄉(xiāng)村治理模式以適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展需要，那么，具有深耕能力的專業(yè)社會組織將會成為也應(yīng)該成為這一治理模式的其中一個(gè)重要主體。

其必要性在于，村莊的發(fā)展是長期性的，需要有能長期扎根深耕的專業(yè)團(tuán)隊(duì)來深入分析問題、設(shè)計(jì)解決方案并建立完善的村莊治理體系。社會組織具有的公益性、非營利性、靈活性、民間性等特征，能夠更貼近社會、貼近民眾、了解民眾需求，它既具備政府和企業(yè)所較難做到的社會資源的自愿性調(diào)動作用，又具備一般的村民自治委員會所不具備的專業(yè)社區(qū)工作方法，因此社會組織將能彌補(bǔ)政府、市場和村民自治組織的功能不足，還能作為鄉(xiāng)村人才力量短缺的有益補(bǔ)充，促進(jìn)鄉(xiāng)村更全面地發(fā)展。

其必然性在于，第一、相較于過去，當(dāng)今中國公益慈善行業(yè)的不斷完善和進(jìn)步，使得社會組織越來越專業(yè)化；第二、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期動員了廣大的社會力量包括專業(yè)社會組織參與鄉(xiāng)村扶貧工作，為專業(yè)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作積累了更多基礎(chǔ)；第三、國家通過政策和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為制度保障，推動了社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的積極性；第四、共同富裕要求下進(jìn)行社會第三次分配的需求促使專業(yè)社會組織發(fā)揮更大的作用。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展的“河邊實(shí)驗(yàn)”就是一個(gè)專業(yè)社會組織深度參與鄉(xiāng)村發(fā)展并取得初步成功的案例，從發(fā)展新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)、改造民居、改善人居環(huán)境以及提升村莊治理能力等多方面入手，整合政府、社會多方資源在四五年時(shí)間里將河邊村從一個(gè)邊遠(yuǎn)熱帶雨林里的小村寨變成一個(gè)備受各方關(guān)注的美麗小山村，大大改變了這個(gè)貧困山村的面貌。我認(rèn)為，在這個(gè)實(shí)驗(yàn)過程中，李小云教授團(tuán)隊(duì)事實(shí)上充當(dāng)了這個(gè)村莊的治理主體之一，大量的外部資源通過其團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整合和轉(zhuǎn)化，并不斷地影響著村莊發(fā)展方向、村民的能力提升以及治理組織架構(gòu)的搭設(shè)等。這表明，專業(yè)社會組織成為鄉(xiāng)村發(fā)展的治理主體是推動鄉(xiāng)村快速發(fā)展的有效措施；在村莊發(fā)展初期，專業(yè)社會組織對于村莊建立民主自治的能力和體系也發(fā)揮著重要的作用。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下雙層治理模式的思考

前面提到鄉(xiāng)村治理模式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢。目前大多數(shù)學(xué)者對于鄉(xiāng)村治理模式的研究主要集中在基層政府與村民自治關(guān)系以及村莊內(nèi)部各種組織的關(guān)系。事實(shí)上，鄉(xiāng)村適合什么樣的治理模式，在當(dāng)下的情況只是著眼于村莊內(nèi)部是不夠的，我們需要注意調(diào)整思路，實(shí)事求是地看待外部期待、資源利用和村莊內(nèi)部生長之間的結(jié)合，才能更好地思考適配的治理模式。在我看來，對于部分較多資源涌入、重點(diǎn)發(fā)展的村莊來說，在其發(fā)展初期，并存著兩層治理結(jié)構(gòu)，分別是處于頂層協(xié)調(diào)層面的由權(quán)力主體構(gòu)成的頂層治理結(jié)構(gòu)和處于內(nèi)部的由村民自組織組成的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，兩者相輔相成、共同配合才能治理好村莊。

第一層頂層治理結(jié)構(gòu)把握著外部資源，影響著村莊發(fā)展方向。上述“河邊實(shí)驗(yàn)”的案例中李小云教授團(tuán)隊(duì)即是在河邊村的頂層治理上把握著方向，再協(xié)調(diào)引入大量的外部資源。再舉個(gè)案例，在我們友成基金會參與幫扶的某村莊，由于過去幾年我們對其投入很大精力進(jìn)行幫扶，且在頂層治理中主要由村支兩委和基金會發(fā)揮著較大作用，因此工作開展較為順利、成效也較為顯著。盡管我們計(jì)劃未來對其繼續(xù)進(jìn)行幫扶以實(shí)現(xiàn)高水平振興的目標(biāo)，但是由于新?lián)Q屆政府也有著自己的“主見”，加上各種資源的關(guān)注和投入，導(dǎo)致該村莊同時(shí)承接著至少四方的資源，且各方都要對該村莊開展“整村規(guī)劃”。顯然，村支兩委由于能力水平、格局視野等方面的局限性，想要控制協(xié)調(diào)這樣龐大的資源，并滿足外部各方期待是心有余而力不足的。這個(gè)時(shí)候如果沒有足夠適配的治理主體來主導(dǎo)的話，村莊將會被這過快涌入的大量資源裹挾著跑，而且是無序地跑，這對村莊的發(fā)展是破壞性的。面對這樣的情況，我認(rèn)為就需要建立一個(gè)高于村支兩委的，但是由村支兩委及政府、基金會等關(guān)鍵主體形成的更強(qiáng)有力的頂層治理結(jié)構(gòu)，以更高的視角和更完備的能力來運(yùn)作，做好頂層規(guī)劃，才有可能更好駕馭這些資源、最高效利用這些資源服務(wù)于村莊發(fā)展。

第二層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是進(jìn)行村民組織化、催生內(nèi)生動力的關(guān)鍵，也是村民作為村莊主體的重要體現(xiàn)。我們知道，一個(gè)村莊想要可持續(xù)地發(fā)展，僅靠輸血是不行的，必須要將村民組織起來，使其能自發(fā)地追求發(fā)展、進(jìn)行自我管理，村內(nèi)的事情由村民來做主。在村莊還沒有完全建立起來自治能力和體系的時(shí)候，專業(yè)社會組織的進(jìn)入則能有效地賦能村支兩委和社區(qū)自組織的能力建設(shè)。我們在上述幫扶村莊中，自進(jìn)入開展幫扶工作就一直在做村民組織化的工作，包括村集體合作社培育，以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展需要、村民興趣或人群分類而組建一個(gè)個(gè)村民自組織，例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的民宿發(fā)展管理小組、非遺發(fā)展管理小組等，村民興趣類的義工組織、導(dǎo)賞員管理小組、各類體育類協(xié)會等，以及按人群分類的老年協(xié)會、婦女協(xié)會等，并賦能其開展社區(qū)工作，充分發(fā)揮村民的自治能力，盡量使得社區(qū)內(nèi)的各類問題均有所屬的村民自組織來協(xié)調(diào)解決，從而形成內(nèi)部的有序治理；同時(shí)也以村民自組織為最小單元來培育村莊面向市場的能力體系。

圖：鄉(xiāng)村雙層治理模式示意圖

由此二層組成的雙層治理模式將在很大程度上對村莊發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因?yàn)槠鋵ν獬薪又Y源并經(jīng)過內(nèi)化后更好地補(bǔ)充村莊不足之處，對內(nèi)促進(jìn)著村民的組織化和民主自治能力的形成。此外，要讓這雙層之間能配合得好，少不了承上啟下的關(guān)鍵主體，在上述基金會幫扶村莊中這樣的主體主要是：村支兩委和專業(yè)社會組織（基金會）。村支兩委作為村莊天然的主體，地位毋庸置疑，但是由于其短時(shí)期內(nèi)的能力缺陷問題，需要由專業(yè)社會組織來輔助，才能做好對內(nèi)對外的工作；當(dāng)村莊自身的能力培養(yǎng)起來足以應(yīng)對外部資源的需求后，也是外部專業(yè)社會組織淡出的時(shí)候。

以上是筆者對于鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理模式的三點(diǎn)思考。需要說明的是，專業(yè)社會組織參與的鄉(xiāng)村治理模式以及雙層治理模式的設(shè)想，應(yīng)該是多種有效治理模式中的一種選擇，并不是適合所有鄉(xiāng)村的必然模式。鄉(xiāng)村治理模式多樣化是大勢所趨，沒有能夠長期存在不變的治理模式，也沒有具有完全普遍性的一種成功模式。此外，鄉(xiāng)村振興要取得成功，鄉(xiāng)村必須更加開放，包括允許或歡迎外部力量成為治理的一部分。

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