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責(zé)編：王艷艷

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中國首份反貧困發(fā)展報告發(fā)布，政府主導(dǎo)單向扶貧將改變

 

中國將資助式扶貧作為扶貧的主要任務(wù)，這種模式無法從根本上幫助貧困者脫貧，無法解決農(nóng)村貧困的根源問題及內(nèi)生機(jī)制的造血功能。

——財新網(wǎng)評論

中國首份反貧困報告：多元主體參與扶貧的格局應(yīng)是方向之一

2013年9月4日，我國首份反貧困發(fā)展報告——由中國國際扶貧中心和華中師范大學(xué)社會學(xué)院聯(lián)合編寫的《中國反貧困發(fā)展報告（2012）》（下稱《報告》）發(fā)布?！秷蟾妗分赋觯?/span>

源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政府主導(dǎo)型扶貧模式，政府是扶貧工作的唯一主體和責(zé)任者，貧困主體參與性較低，社會參與度不高，沒有充分利用政府主導(dǎo)下的社會扶貧的力量。讓政府扶貧任務(wù)艱巨而沉重。

資助式扶貧作為扶貧的主要任務(wù)，實(shí)際上是一種“輸血式”扶貧的落后模式，這種模式無法從根本上幫助貧困者脫貧，無法解決農(nóng)村貧困的根源問題及內(nèi)生機(jī)制的造血功能，使得農(nóng)村返貧率較高。

由于社會參與不足，扶貧工作也缺乏多元化的監(jiān)督。

《報告》認(rèn)為，多元主體共同參與扶貧的格局應(yīng)該是構(gòu)建大扶貧格局的努力方向之一。社會各類扶貧主體應(yīng)成為扶貧的重要力量和有效補(bǔ)充?！秷蟾妗方ㄗh，在現(xiàn)階段推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，需要全社會的力量，需要確立包括政府、企業(yè)、社會組織等多元扶貧主體各就其位、共同參與的扶貧格局。

友成基金會：“志愿者扶貧行動計(jì)劃”應(yīng)該成為政府社會扶貧的國家戰(zhàn)略

2013年9月4日，友成基金會理事長王平應(yīng)邀參加了由財政部、民政部、扶貧辦組織的“關(guān)于財政采購扶貧領(lǐng)域社會組織服務(wù)”征求意見座談會。此次會議由財政部黨組成員、部長助理胡靜林主持，財政部、民政部、扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及十余家社會組織代表出席會議，會議圍繞社會組織在農(nóng)村貧困地區(qū)開展工作的現(xiàn)狀、規(guī)劃及社會組織在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善基本生活條件、能力建設(shè)、社區(qū)發(fā)展方面所能承擔(dān)的任務(wù)，如何與各級政府部門銜接等方面邀請與會代表發(fā)言。

王平理事長指出現(xiàn)階段影響中國城鄉(xiāng)社會全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展的最大障礙是資源配置上的低效性問題，友成基金會研發(fā)的“扶貧志愿者行動計(jì)劃”旨通過資源配置與運(yùn)營模式的創(chuàng)新，把過去由政府單一主導(dǎo)的扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、企業(yè)、學(xué)界和社會組織的跨界協(xié)同；在用社會力量解決社會問題，打造扶貧公益渠道和渠道的“最后一公里”。在過去6年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，友成提出了連鎖化“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“人網(wǎng)”三網(wǎng)合一的扶貧志愿服務(wù)體系規(guī)劃，并建議“志愿者扶貧行動計(jì)劃”應(yīng)該成為政府社會扶貧的國家戰(zhàn)略。

在此輯錄部分發(fā)言內(nèi)容，與大家分享。

一、友成戰(zhàn)略定位及其理念

友成企業(yè)家扶貧基金會自2007年以來，秉持“精神扶貧與物質(zhì)扶貧并舉”、“將天人合一的系統(tǒng)性思維方式用于發(fā)展與減貧”、“愛心傳遞和授人以漁”三大新公益理念，重點(diǎn)關(guān)注和推動人與社會、人與自然、人與人及人與內(nèi)心之間和諧的城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)和支持志愿服務(wù)精神和社會企業(yè)家精神。

在基金會的運(yùn)作模式和戰(zhàn)略定位上，我們將自己定位為“扶貧與發(fā)展領(lǐng)域的社會創(chuàng)新支持平臺”，通過“研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、資助、合作和倡導(dǎo)”五大戰(zhàn)略性支持平臺系統(tǒng)地推動“社會創(chuàng)新”。

友成認(rèn)為，社會創(chuàng)新的本質(zhì)就是通過資源要素的發(fā)現(xiàn)、重組和有效配置來提高社會領(lǐng)域的投入產(chǎn)出比，這是一個系統(tǒng)工程。友成通過倡導(dǎo)以社會創(chuàng)新為核心的新公益，旨在突破簡單捐錢捐物的傳統(tǒng)模式，通過跨界合作、資源整合以及能力建設(shè)，提升公益項(xiàng)目運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)愛心傳遞，讓捐贈資金使用效率最大化，追求的是機(jī)會平等和社會福祉可持續(xù)提升。

我們認(rèn)為影響中國城鄉(xiāng)社會全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展的最大障礙是資源配置上的不合理導(dǎo)致投入產(chǎn)出的低效性。

具體來說，從資源提供方來看我們有兩個并不缺少的東西：第一、從資金上看，并不缺少政府的財政投入和企業(yè)的捐贈；第二、從社會力量上看，并不缺少有能力、有意愿參與公益與扶貧的個人——“老”、“富”、“閑”、“能”和如雨后春筍般成立的草根組織。

同時我們看到兩個最缺乏的東西是：第一是有效行動的公益項(xiàng)目和可持續(xù)發(fā)展模式；第二、連接資金、技術(shù)、人才提供方與需求方的的價值鏈中游，也就是缺乏支持性體系和渠道。

基于以上分析友成將自己定位為“平臺支持型基金會”，同時也是鏈接政府和民間公益的“樞紐型基金會”。

總體目標(biāo)是：

1.從民間的角度，通過社會創(chuàng)新推動整體社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2.幫助政府拾遺補(bǔ)缺；

3.協(xié)助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)其社會責(zé)任；

4.資助草根組織建設(shè)執(zhí)行能力；

5.引導(dǎo)與支持個人志愿者參與社會服務(wù)。

二、友成建設(shè)扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)渠道的探索

2007年，友成基金會承接了由國務(wù)院扶貧辦委托友成執(zhí)行并由亞洲開發(fā)銀行資助的“扶貧志愿者行動計(jì)劃”的設(shè)計(jì)、研發(fā)和實(shí)驗(yàn)工作。

“扶貧志愿者行動計(jì)劃”是動員、資助和組織城鄉(xiāng)各界志愿者到貧困地區(qū)參與提供能力建設(shè)為主的社會扶貧行動。

友成開創(chuàng)性地在貧困地區(qū)進(jìn)行了“社會資源協(xié)調(diào)平臺”（以下簡稱平臺）和“志愿者驛站”（以下簡稱驛站）的建設(shè)工作，目的是為扶貧志愿服務(wù)建立可落地、可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)渠道。

五年多來，作為社會組織，友成利用自有資金2000多萬元、投入大量精力，進(jìn)行了市縣級“社會資源協(xié)調(diào)平臺”、村級“志愿者驛站”模式研發(fā)，累計(jì)建設(shè)驛站70個，組織和招募長期、短期和專業(yè)志愿者15000多人，為貧困地區(qū)提供了超過75萬小時的志愿服務(wù)，推動執(zhí)行教育扶貧、科技扶貧、信息扶貧、衛(wèi)生及醫(yī)療扶貧、金融扶貧、社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域項(xiàng)目，基本涉及了2013年國家扶貧“十大行動計(jì)劃”里的八大計(jì)劃。

試點(diǎn)過程中，友成相繼探索出了“綿竹模式”、“建始模式”、“灤平模式”、“阿壩模式”、“南寧模式”、“呼市模式”、“盈江模式”、“巫溪模式”等扶貧開發(fā)志愿服務(wù)的模式，正在探索的還有“海南模式”、“上饒模式”、“宜信模式”等。“友成志愿者行動計(jì)劃”于2011年被寫入國務(wù)院扶貧辦《扶貧志愿者行動計(jì)劃（2011-2020）》。

五年多來，“友成扶貧志愿者行動計(jì)劃”已經(jīng)階段性地完成了項(xiàng)目的研發(fā)與實(shí)驗(yàn)階段的任務(wù)。然而作為一個社會扶貧的國家戰(zhàn)略，這僅僅走出了萬里長征的第一步。

三、“扶貧志愿者行動計(jì)劃”用社會力量解決社會問題

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《扶貧志愿者行動計(jì)劃（2011-2020）》的精神，友成于2013初啟動了對“扶貧志愿者行動計(jì)劃”的升級，研發(fā)和探索“扶貧志愿者行動計(jì)劃”。該計(jì)劃的實(shí)施將是社會扶貧領(lǐng)域的一個偉大創(chuàng)新。該計(jì)劃的目標(biāo)是每年動員超過100萬人次的志愿者參與扶貧志愿服務(wù)活動。其特點(diǎn)：

1、資源引導(dǎo)與配置上的創(chuàng)新，社會扶貧見物又要見人：

（1）從單向度目標(biāo)受益群體轉(zhuǎn)變?yōu)槭┡c受雙向度目標(biāo)受益群體；

（2）從財務(wù)資本的單維度投入轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本與各種閑置資本的多維度投入；

（3）打造農(nóng)村本土化社會工作崗位，建設(shè)農(nóng)村社工隊(duì)伍，從單純的輸入式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)內(nèi)生性發(fā)展的可持續(xù)力量的培育。

2、運(yùn)營模式上的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府與社會力量的跨界協(xié)同：

（1）以優(yōu)惠政策來支持本地專職社工自主運(yùn)營的、具有社會企業(yè)性質(zhì)的“志愿者驛站”連鎖模式；

（2）以人力資源政策推動大規(guī)?？蓮?fù)制的社會動員機(jī)制；

（3）以退休干部和樞紐型民間組織來協(xié)助政府發(fā)揮協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的作用；

（4）以“社會資源協(xié)調(diào)平臺”建立政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)與社會組織的對話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨界協(xié)同。

“扶貧志愿者行動計(jì)劃”最終將實(shí)現(xiàn)天網(wǎng)、地網(wǎng)與人網(wǎng)的結(jié)合，形成社會扶貧的大規(guī)模動員和支持體系，全面架設(shè)城市居民與農(nóng)村居民、社會主流群體與弱勢群體間的橋梁，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的國家戰(zhàn)略。

到這個階段已經(jīng)不是一個民間組織所能獨(dú)立完成的任務(wù)，應(yīng)該成為政府社會扶貧的國家戰(zhàn)略，需要政府的政策支持和財政投入，組織跨界聯(lián)合行動。

編后：中國反貧減貧工作任重道遠(yuǎn)，可以看到，目前已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史階段，社會扶貧將日益成為重要力量。讓我們共同努力！

（編注：文中所有內(nèi)容我們已第一時間編輯微信發(fā)布。更多鮮活資訊搶鮮看，歡迎關(guān)注友成基金會微信公號。）

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