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以天下襟懷觀照天下 以平民立場關(guān)注民生
雅安救災(zāi)?？?/span>
——媒體聚焦雅安災(zāi)后安置
深度報道
持續(xù)的公益創(chuàng)新，產(chǎn)生最大的社會效能
——友成基金會雅安過渡安置房示范項(xiàng)目側(cè)記
（2013年07月05日來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公益頻道）
“公益不是你要做什么，而是‘公益’需要你做什么就做什么。”
張忠華，這位原某知名證券公司的操盤手，進(jìn)入公益界已近六年，他笑稱自己最好的年華都奉獻(xiàn)給了公益，是啊，一個男人40-50歲是最叱咤風(fēng)云的年紀(jì)，而今，他已經(jīng)扎在雅安山區(qū)兩個月有余，紅色的“友成志愿者”T恤似乎長在了他身上，仿佛一面旗幟，奔波在雅安災(zāi)區(qū)最貧困的8個村鎮(zhèn)。他是友成基金會雅安救災(zāi)總負(fù)責(zé)人，也是友成基金會最年長的團(tuán)隊(duì)成員之一。
人如其名，他的作風(fēng)亦是忠義不二扎扎實(shí)實(shí)。
4月21日，友成基金會已敏銳地意識到，對于蘆山這樣量級的地震災(zāi)害，社會組織主要發(fā)力點(diǎn)不應(yīng)在緊急救援階段，而應(yīng)該是在災(zāi)后重建，從而發(fā)出倡議，呼吁社會組織關(guān)注災(zāi)后重建；隨即友成在國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)支持下，開始組織參與雅安受災(zāi)貧困村的災(zāi)后重建規(guī)劃。張忠華正是這時領(lǐng)命，于4月29日奔赴雅安。
彼時的雅安，還相當(dāng)熱鬧，很多NGO還奔走在各個受災(zāi)點(diǎn)接收和發(fā)放救災(zāi)物資。而張忠華一行扎下去，兩個多星期杳無音訊。在基金會總部同仁的焦急等待中，5月16日，一份詳盡的8個村鎮(zhèn)的需求調(diào)查發(fā)回了友成基金會北京辦公室，張忠華幾乎只身一人用十多天的時間走遍受災(zāi)的各個貧困村，與雅安市扶貧移民局到相關(guān)鎮(zhèn)村干部交上了朋友，了解了駐扎在這些受災(zāi)點(diǎn)開展工作的各個NGO組織的特點(diǎn)和所長，最重要的是，他切實(shí)摸清了每個村子的災(zāi)情、特點(diǎn)與需求，切身了解到當(dāng)?shù)匕傩兆钇惹械膯栴}，就是住房問題。
在5月22日提報給基金會的“友成基金會災(zāi)后重建規(guī)劃”中，張忠華提出，“目前工作優(yōu)先考慮為受災(zāi)村民提供彩鋼瓦開展過渡房搭建工作”，該報告立刻引起基金會的重視和批示。5月25日，第一批彩鋼瓦運(yùn)抵蘆山縣寶勝鄉(xiāng)玉溪村，友成彩鋼瓦過渡安置住房示范項(xiàng)目隨即展開。
并不是所有的村民都能夠理解友成基金會在做的事情，根據(jù)友成的方案，友成基金會只捐助彩鋼瓦，要由村民自己負(fù)責(zé)墻體和架構(gòu)的竹片和木材，并且自己出工搭建。在第一個示范房的搭建過程中，很多村民持觀望態(tài)度，原本當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的竹子，第一次征集到的多是歪七扭八的，“我們堅持了我們的原則，沒有竹子就花錢買，沒有人手就自己動手?jǐn)Q鐵絲，就這樣搭建起第一個示范房”，張忠華介紹道。這時，村民真正看到了實(shí)惠，這真的是他們想要的“實(shí)用又負(fù)擔(dān)得起的過渡房”。
于是，“令人驚喜的是，搭了示范房后過了沒兩天，我們再來到玉溪村，發(fā)現(xiàn)村民正自發(fā)地成片地建設(shè)著自己的過渡安置房”。“這樣的住房確實(shí)是真正解決了老百姓的問題。”張忠華不無欣慰地說。提起這樣的過渡安置房設(shè)計張忠華更是津津樂道。“雅安位于山區(qū)，土地資源極為緊缺，修建板房也將會造成資源的極大浪費(fèi)，為此，現(xiàn)在政府對過渡安置的政策是每戶補(bǔ)助3000元，然后由村民自行通過租房、投親靠友等方式解決過渡問題。但實(shí)際上，村民本身收入就很少，所發(fā)的3000元根本不夠在安全地區(qū)租房，而且受災(zāi)區(qū)域民眾親友也主要在本地區(qū)，村民還要照顧生產(chǎn)，投親靠友的方式也極難解決災(zāi)區(qū)群眾的過渡安置問題。
彩鋼瓦具有一定價格優(yōu)勢，并且運(yùn)輸方便，環(huán)保，安裝速度快，易操作，適合動員村民參與；它的隔熱和保暖性能好，更舒適更有隱秘性。更重要的是，彩鋼瓦符合標(biāo)準(zhǔn)，政府比較支持。過渡安置結(jié)束后還可以二次利用。
當(dāng)?shù)赜蟹N傳統(tǒng)的小瓦，由于存在安全隱患，政府并不提倡，村民也表示搭建復(fù)雜，防水性差，耗時費(fèi)力不耐用。另一種水泥瓦，由于脆弱易碎不夠環(huán)保，也較少使用。”
提起過渡安置房的種種，張忠華如數(shù)家珍。在他看來，公益不是浮在表面，不是“蜂擁而上”，也不是以自己的想法為憑據(jù)，而是真正深入災(zāi)區(qū)一線，通過扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)研，真正了解受助人的需要，了解當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向才能真正做好公益。
而這樣的秉持和作風(fēng)在2008年汶川地震時即已形成。
2008年在汶川抗震救災(zāi)中，友成基金會提煉總結(jié)了自己“第一時間、第一現(xiàn)場、第一需求”的行動模式，“一切以災(zāi)區(qū)民眾的需求出發(fā)，沒有任何組織和個人的利益可以凌駕其之上”，當(dāng)日王平理事長的講話猶如一道誓言，而做到這樣的基礎(chǔ)，正是源自第一時間的反應(yīng)速度和第一現(xiàn)場的深入實(shí)地，因?yàn)檫@樣，才能真正關(guān)注到未被觀察到的空白需求。
這樣的行為模式在之后幾年間的西南大旱、玉樹地震、舟曲泥石流、盈江地震中無一不被重復(fù)演練，并因地制宜，不斷進(jìn)化。
“持續(xù)的扎實(shí)工作，是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。從某種意義上說，創(chuàng)新只是向完善的方向做出的一小步的努力。而這樣持續(xù)的努力，就可以引發(fā)質(zhì)的飛躍。”
“這項(xiàng)工作推廣的不僅是災(zāi)民過渡安置模式，也是社區(qū)互助的模式。搭建過渡房的過程是一個社區(qū)廣泛參與的過程，村民將在這個過程中學(xué)會參與、合作、談判，培養(yǎng)互幫互助的協(xié)作精神，從盲目等待援救中走出來互助自救，重歸正常的生活狀態(tài)。不僅使村民的參與能力得到提高，對社區(qū)的健康發(fā)展具有積極的意義。”
提到過渡安置房的意義，張忠華這樣總結(jié)道。
事實(shí)上，“因地制宜、協(xié)力造屋”并非張忠華自己的發(fā)明，也并非友成基金會的創(chuàng)造，但友成基金會在一次又一次的救災(zāi)實(shí)踐中逐漸形成了自己的經(jīng)驗(yàn)。
2008年6月，友成基金會曾在綿竹遵道鎮(zhèn)棚花村嘗試“生態(tài)廁所”項(xiàng)目，該項(xiàng)目由臺灣建筑專家設(shè)計，采用“糞尿分離”的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑材料就地取材，并且建設(shè)過程完全可由居民自主完成。“生態(tài)廁所”具有“節(jié)水、無害、無味無蟲、不破壞環(huán)境”的特點(diǎn)，僅就廁所本身而言，非常完美。但在隨后的項(xiàng)目測評中，友成基金會自己否定了這個試點(diǎn)，原因在于“水土不服”：該項(xiàng)目6月18日開工建設(shè)至6月29日完工，對于當(dāng)?shù)厝罕姸?，用十多天時間來建一個廁所，太不值了；糞尿分離技術(shù)太超前，不符合當(dāng)?shù)乩习傩盏纳盍?xí)慣；也因此技術(shù)，廁所造價相對于當(dāng)?shù)乩习傩盏某惺苣芰碇v是過高了。
但兩個重要的原則，一是建筑材料就地取材、二是由居民自主參與建設(shè)卻作為最有價值的經(jīng)驗(yàn)保留了下來。
2011年盈江地震，在過渡安置房建設(shè)上，這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)體現(xiàn)了價值。在盈江，友成充分收集和尊重了包括村民等所有參與者的智慧，設(shè)計并倡導(dǎo)了使用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的竹子為建材、沿襲當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)住宅結(jié)構(gòu)的新型抗震安置房，獲得當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，并得到了溫家寶總理的高度評價。
群眾的智慧和力量是無窮的。“助人自助、授人以漁”，友成基金會更加堅定了自己的理念與行動準(zhǔn)則。2013年，這一模式和經(jīng)驗(yàn)更有效率地移植到雅安過渡安置建設(shè)中。
“我們能做的是在關(guān)鍵的時刻關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上幫上一把，更主要的還是要依靠受助者自己的能力與努力。”張忠華強(qiáng)調(diào)。“整個房子的建造中，彩鋼瓦是最大的一塊花費(fèi)，其他的村民通過想辦法都可以自行解決，我們通過提供這一部分的資源，不僅緩解了他們的最困難的部分，也撬動和激發(fā)了他們自身的能量。”
不僅如此，這一次，友成又往前走了一步。
“一戶居民如果要在1-3年滿足基本生活生產(chǎn)需要，他在過渡安置房中不能光睡覺，還需要存放必要的生產(chǎn)資料和生活物資，我們經(jīng)過仔細(xì)的測算，一戶人家一套安置房基本在30平米左右，根據(jù)人口及其他因素上下稍有浮動；按30元/平米彩鋼瓦價格，每戶人家基本需求在1000元以內(nèi)，——1000元就可以幫助1戶人家改善1-3年過渡階段的住房條件，這對募資來說，是很具號召力的。當(dāng)然我們是非公募基金會，無法做公眾的動員；實(shí)際操作中，我們也是以整村的需求來向我們的企業(yè)募捐的，這樣也更適宜組織實(shí)施，也更符合當(dāng)?shù)卣墓ぷ餍枰＿@種量化的指標(biāo)，非常容易被企業(yè)接受。”
當(dāng)一種創(chuàng)新模式可以被量化，就有了被標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制的基礎(chǔ)；當(dāng)公益項(xiàng)目被模塊化產(chǎn)品化，便具備了規(guī)模動員社會資源的能力。這次過渡安置房的建設(shè)，友成基金會先后得到埃森哲、贈與亞洲、太盟投資等企業(yè)的資助和支持，將可持續(xù)的資金募集引入一個良性的循環(huán)。
持續(xù)的扎實(shí)工作，是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。從某種意義上說，創(chuàng)新只是向完善的方向做出的一小步的努力。而這樣持續(xù)的努力，就可以引發(fā)質(zhì)的飛躍。
“用社會力量做社會公益的事情，說起來簡單，如何建立一種可持續(xù)的機(jī)制，去吸引和聚合社會資源，是需要創(chuàng)意的。友成基金會找到一條通過平臺型項(xiàng)目來整合各界資源的道路。”
6月9日，友成基金會王平理事長會同埃森哲、贈與亞洲等資源方的代表組團(tuán)考察了雅安過渡房建設(shè)，并在雅安市扶貧移民局召開座談會，與會各方就雅安災(zāi)后重建獻(xiàn)計獻(xiàn)策。這個不足20人的小型會談卻代表著當(dāng)今社會三大部門的力量——政府、企業(yè)和社會，這也是友成基金會所一直倡導(dǎo)的“跨界”。
五年前2008年6月21日，在成都，有一場規(guī)模更大規(guī)格更高影響力更大的“綿竹市災(zāi)后重建多方協(xié)作友成論壇”，模式如出一轍。那場論壇催生了“綿竹社會資源協(xié)調(diào)平臺”，該平臺不光為綿竹市災(zāi)后重建協(xié)調(diào)數(shù)億元的資源，更成為政府與公益組織的橋梁和紐帶，持續(xù)發(fā)揮著作用。而“社會資源協(xié)調(diào)”這一重要職能，更為友成基金會移植推廣到“友成志愿者驛站”上，形成了重要的“友成特色”。
社會組織的力量非常有限，有限的力量就要用到最關(guān)鍵的地方，才能撬動更大的能量，“就象用彩鋼瓦撬動農(nóng)民的積極性一樣，社會組織要得到政府的支持和撬動企業(yè)的資源，找到支點(diǎn)很重要。”
友成志愿者驛站就是這樣的一個支點(diǎn)。
“我們根據(jù)基金會在‘扶貧志愿者驛站’體系建設(shè)中獲得的經(jīng)驗(yàn)，我們將在雅安市建立‘友成雅安志愿者驛站’，又叫‘雅安資源協(xié)調(diào)辦公室’，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對接雅安地區(qū)的政府資源和社會各界資源。”
同時，在蘆山縣和寶興縣的8個貧困村各建立一個“友成志愿者工作站”，友成基金會支持NGO組織長期駐守，基于災(zāi)后重建整體規(guī)劃，收集定點(diǎn)村和貧困村民特殊需求，配合友成基金會及其他社會組織的資源投入，把當(dāng)?shù)氐男枨笤O(shè)計成為可執(zhí)行的公益項(xiàng)目，并承擔(dān)執(zhí)行或協(xié)助其他社會組織執(zhí)行，來共同完成災(zāi)后村級重建工作。
“這些公益組織各有所長，我們支持他們開展他們的優(yōu)勢項(xiàng)目，并通過驛站的協(xié)調(diào)整合，將好的經(jīng)驗(yàn)推廣到其他定點(diǎn)村。比如駐扎在古城村的益眾正在試點(diǎn)公益旅游項(xiàng)目，靈關(guān)鎮(zhèn)磨刀村的秦巴山以做農(nóng)村扶貧見長，還有愛有戲、正軒、川越、益多、授漁、福溢等等，志愿者驛站平臺可以凝聚一批這樣扎根基層的草根組織，在漫長的災(zāi)后重建中，只有扎根社區(qū)，才能真正滿足村民不同的需求。而驛站讓他們形成合力，產(chǎn)生1+1＞2的社會效應(yīng)。”
“這些草根組織很像是散落的珍珠，驛站像一條線，將他們串在了一起，友成基金會通過與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)，將這串珍珠鑲嵌在最需要最適合它的地方。”張忠華做了個形象的比喻。
用社會力量做社會公益的事情，說起來簡單，如何建立一種可持續(xù)的機(jī)制，去吸引和聚合社會資源，是需要創(chuàng)意的。友成基金會找到一條通過平臺型項(xiàng)目來整合各界資源的道路。
尾聲
“目前，我們已在蘆山縣的玉溪村、鳳凰村和寶興縣的磨刀村、安坪村、羅家村五個最需要的村和靈關(guān)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)提供了7萬多平米的彩鋼瓦用于搭建過渡安置房，解決了1000多戶超過4000村民的過渡安置問題。隨著住房安置階段的結(jié)束，下一步我們工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到村民的災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)和能力建設(shè)上。”提到未來，張忠華胸有成竹，因?yàn)檫@些思路早在5月22日就已列入友成災(zāi)后重建的規(guī)劃中了。
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……
玉溪村村民李現(xiàn)花家原有的房子，是汶川地震后花費(fèi)30多萬元人民幣修建好的，當(dāng)房子剛修好后不久，“4?20”蘆山地震又將她的新房子震為危房，眼看一生積蓄所造就的房屋遭受劫難，李現(xiàn)花痛苦不已。如今住在過渡安置房里，雖比不上自己的房子，但李現(xiàn)花認(rèn)為已經(jīng)好很多了，她告訴記者：“雖然這里沒有我以前的家好，但是比起之前的帳篷好多了。”
隨后記者又來到了位于寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)的趙家壩安置點(diǎn)，這里的過渡安置房又與玉溪村的安置房不同，這里過渡房的屋頂屋身均由彩鋼瓦搭建而成。據(jù)搭建此過渡房的友成基金會雅安救災(zāi)負(fù)責(zé)人張忠華介紹，不同的原因是因?yàn)橛裣逵写罅康闹褡涌梢蕴峁┙o村民進(jìn)行墻體打造，而寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)沒有竹子可以利用，所以便采用彩鋼片。
趙家壩安置點(diǎn)臨時黨支部書記姜現(xiàn)云看到張忠華一行的到來，很是激動。他說：“我們總共搭建了彩鋼棚接近250間，安置了650人，說實(shí)話我們所用的材料基本都是友成基金會提供，他們幫我們解決了大問題，我們從心底感謝他們。”
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