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責(zé)編：劉世輝

文字編輯：張羽漫

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以天下襟懷觀照天下　以平民立場(chǎng)關(guān)注民生

雅安救災(zāi)專刊

刊首語/感謝信

雅安救災(zāi)近兩月友成感謝您！

各位友成理事、所有以您的財(cái)智資源關(guān)注支持友成的各界朋友們：

首先，我們懷著感恩的心情，向您道一聲夏安！感謝您對(duì)災(zāi)區(qū)同胞付出的真摯愛心和切實(shí)幫助，也感謝您對(duì)友成的理解和信任。

420雅安地震發(fā)生已近兩個(gè)月，友成基金會(huì)秉持公益慈善領(lǐng)域共同的人道主義精神和友成提倡的新公益精神，從地震發(fā)生第一天起，一直全力以赴從事一線災(zāi)情調(diào)研、緊急救援、組織過渡安置以及動(dòng)員災(zāi)民參與社區(qū)生活重建等公益行動(dòng)，力爭(zhēng)高效執(zhí)行您的愛心托付。

在過渡安置階段，友成基金會(huì)經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，決定延續(xù)在云南盈江地震救援行動(dòng)中曾經(jīng)得到時(shí)任國(guó)家總理溫家寶高度肯定的“彩鋼過渡安置房”方案，幫助災(zāi)區(qū)同胞平安度過大約2年的過渡安置階段。

本期災(zāi)后重建專刊，我們將重點(diǎn)向您匯報(bào)友成“彩鋼過渡安置房”項(xiàng)目的最新進(jìn)展。端午節(jié)期間，王平理事長(zhǎng)以志愿者身份帶領(lǐng)友成員工志愿者團(tuán)隊(duì)赴受災(zāi)嚴(yán)重的蘆山、寶興等地，慰問堅(jiān)持在救災(zāi)第一線的NGO合作伙伴、友成志愿者、友成一線工作人員；在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，為友成災(zāi)后重建階段的下一步行動(dòng)做出決策和安排；對(duì)友成雅安志愿者驛站體系的建立等工作作出戰(zhàn)略部署。

自2008年初南方雪災(zāi)，到512汶川大地震，到青海玉樹地震，舟曲泥石流災(zāi)害，云南盈江地震，直到今年的420雅安地震，友成基金會(huì)逢災(zāi)必救，并且在歷次救災(zāi)行動(dòng)中探索出了獨(dú)特的緊急救援、志愿者支持及資源協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了協(xié)調(diào)企業(yè)界、專家學(xué)者、民間公益領(lǐng)域等社會(huì)各界資源共同輔助政府進(jìn)行有效救災(zāi)的“友成模式”。

在雅安地震緊急救援階段，友成第一時(shí)間啟動(dòng)三級(jí)民間應(yīng)災(zāi)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，派出全國(guó)第一支到達(dá)災(zāi)區(qū)中心地帶的專業(yè)救援力量，第一時(shí)間成立友成蘆山志愿者驛站及資源協(xié)調(diào)平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)全國(guó)各地志愿者進(jìn)行災(zāi)區(qū)需求調(diào)研，創(chuàng)造性的開發(fā)出“家庭應(yīng)急救災(zāi)包”項(xiàng)目，迅速解決災(zāi)區(qū)同胞的燃眉之急，并且派出高級(jí)項(xiàng)目管理人員駐守災(zāi)區(qū)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方合作救災(zāi)事宜。作為國(guó)務(wù)院扶貧辦主管的民間公益組織，友成運(yùn)用專業(yè)救援經(jīng)驗(yàn)和志愿者驛站資源、專家智力資源，對(duì)災(zāi)區(qū)多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困村實(shí)施重點(diǎn)扶助。

感謝埃森哲中國(guó)有限公司捐贈(zèng)蘆山縣玉溪村12000平米彩鋼瓦；太盟投資集團(tuán)捐贈(zèng)寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)安坪村2000平米彩鋼瓦。感謝您們與友成一起，用片片藍(lán)色彩鋼瓦，撐起災(zāi)區(qū)同胞過度安置的藍(lán)天！

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友成在行動(dòng)

片片彩鋼瓦撐起災(zāi)區(qū)同胞過渡安置藍(lán)天

天災(zāi)無情人有情，420雅安地震凝聚起各方愛心力量。如今，地震發(fā)生已近兩個(gè)月，雅安災(zāi)區(qū)最需要的是什么？

進(jìn)入6月，有“雨都”之稱的雅安已入夏，大量的降雨和日漸升高的氣溫，讓大量還住在臨時(shí)安置帳篷里的災(zāi)區(qū)人民承受著更多的困苦。而隨著臨時(shí)安置階段即將結(jié)束，帳篷等將被拆除。而新房的建設(shè)周期至少在一年以上。問題隨之而來，如何幫助災(zāi)民解決過渡居住難題？哪一種方式又是比較合適的？

友成基金會(huì)經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為應(yīng)為受災(zāi)村民提供彩鋼瓦并幫助開展過渡安置房搭建，啟動(dòng)“彩鋼瓦過渡安置房”項(xiàng)目。為讓您有更直觀印象，請(qǐng)看如下圖片——

震區(qū)房屋損毀嚴(yán)重

蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村、寶盛鄉(xiāng)玉溪村、龍門鄉(xiāng)古城村、寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)，均位于420蘆山地震震中附近，受災(zāi)嚴(yán)重。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的房屋受損嚴(yán)重，無法居住，現(xiàn)災(zāi)民只能住在緊急安置帳篷中。

過渡安置階段災(zāi)區(qū)服務(wù)的“空白”

一般來說，震后重建工作將分三個(gè)階段，第一階段是大災(zāi)以后的臨時(shí)性安置，第二階段是過渡性安置，第三階段是永久性安置。

在緊急救援及臨時(shí)安置階段，因時(shí)間緊迫，需要解決的是“有的住”的問題。主要通過帳篷解決大量的臨時(shí)安置問題。帳篷里白天悶熱，在雨季晚上潮濕影響休息，生活垃圾處理也面臨挑戰(zhàn)。

隨著6月10日-30日，過渡安置階段的到來，臨時(shí)安置帳篷將被統(tǒng)一拆除。而災(zāi)后永久性安置住房的建設(shè)周期至少在一年以上。面對(duì)漫長(zhǎng)的過渡安置階段，村民如何解決居住問題已迫在眉睫。

緊急安置階段和永久安置階段很容易被政府、企業(yè)、大眾關(guān)注，并得到大量資源。過渡安置階段的居住問題，往往容易被大家忽略。其實(shí)，過渡安置房不同于臨時(shí)安置的帳篷，因需存在時(shí)間較長(zhǎng)（1-3年）。一方面需盡量保障基本生活質(zhì)量，搭建容易，保證安全，符合過渡安置政策，造價(jià)也要低；另一方面過渡安置階段也是災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生計(jì)的準(zhǔn)備階段。這一階段可以說對(duì)災(zāi)民是非常重要。

過渡安置階段，問題突出，反而較少得到政府企業(yè)及大眾的注意。為公益組織發(fā)揮作用、為政府拾遺補(bǔ)缺提供的較大的空間?？梢蕴峁┯嗅槍?duì)性的、更細(xì)致的、個(gè)性化的關(guān)懷和服務(wù)。

深入一線調(diào)研災(zāi)區(qū)需求的“再發(fā)現(xiàn)”

為了更好的滿足災(zāi)區(qū)同胞需求，友成做了大量調(diào)研?；饡?huì)理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王平女士、基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏、基金會(huì)副秘書長(zhǎng)喬棟、基金會(huì)雅安地震前線負(fù)責(zé)人張忠華、友成合作伙伴以及友成志愿者進(jìn)行了多次調(diào)研，足跡遍及蘆山、寶興、漢源的10余個(gè)鄉(xiāng)村。

據(jù)了解，現(xiàn)在對(duì)過渡安置的政策是每戶補(bǔ)助3000元，由村民設(shè)法解決過渡問題。但實(shí)際上，村民本身收入較少，所發(fā)的3000元不足以解決每戶的過渡安置。而且，有的戶口人較多，有的戶口人頭少，也會(huì)造成客觀上的不公平。此外，有些農(nóng)戶還有較多的生產(chǎn)資料，如養(yǎng)殖戶的豬、雞等，使他們無法投親靠友，只能就近過渡安置。

為此，在進(jìn)行需求調(diào)查時(shí)，很多村子都提出希望能夠捐助他們方便易用實(shí)惠的彩鋼瓦，由村民投工投料搭建簡(jiǎn)易過渡房。友成基金會(huì)經(jīng)過調(diào)研后認(rèn)為，村民的要求是比較合理的，以彩鋼瓦搭建過渡安置房是較好的選擇。

雪中送炭——彩鋼過渡房避免“因?yàn)?zāi)致貧”

彩鋼瓦過渡安置房，是震后房屋重建的方式之一，尤其適合一兩年之內(nèi)的短期安置。依據(jù)災(zāi)區(qū)豐富的竹資源優(yōu)勢(shì)，以竹子和木頭為房屋墻體，以隔熱彩鋼瓦為房頂，居民經(jīng)過培訓(xùn)后，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下可以完成建設(shè)。

彩鋼瓦具有一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)，并且運(yùn)輸方便，環(huán)保，安裝速度快，易操作，并且適宜動(dòng)員民眾參與。這樣的安置房可以很好的取代帳篷，它的隔熱和保暖性能好，更舒適更有隱秘性。更重要的是，彩鋼瓦符合標(biāo)準(zhǔn)，政府比較支持。

傳統(tǒng)的小瓦，由于存在安全隱患，政府并不提倡，村民也表示搭建復(fù)雜，防水性差，耗時(shí)費(fèi)力不耐用。另一種水泥瓦，由于脆弱易碎不夠環(huán)保，也較少使用。

根據(jù)汶川、盈江地震的重建經(jīng)驗(yàn)可以知道，村民愿意選擇實(shí)用又負(fù)擔(dān)得起的過渡房模式，希望在蘆山縣和寶興縣運(yùn)用該經(jīng)驗(yàn)以協(xié)助地震安置工作，讓更多災(zāi)區(qū)人民盡快改善居住條件，恢復(fù)社區(qū)功能。

我們知道，災(zāi)難可以導(dǎo)致新的貧困人口增加，叫做“因?yàn)?zāi)致貧”。我們調(diào)研的一戶養(yǎng)殖戶人家，本來發(fā)展勢(shì)頭很好。但地震改變了一切。剛建好兩年的兩棟房子都成了危房，僅房子的債務(wù)就20多萬。養(yǎng)殖的豬雞成了自救的希望。因此，只好夫婦二人住在豬棚里。

友成實(shí)施“彩鋼過渡安置房項(xiàng)目”

首先進(jìn)行樣板房建設(shè)。在玉溪村，投入兩個(gè)專業(yè)的建筑社工和8個(gè)義工，對(duì)玉溪村整體的安置房建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

在樣板房建設(shè)的基礎(chǔ)上，并根據(jù)村民的意愿和政府的整體規(guī)劃，友成將安置房建設(shè)推廣到全村。先是在樣板房建設(shè)進(jìn)行同時(shí)，村民們可以先行動(dòng)手砍伐竹子，收集簡(jiǎn)單材料。然后，在樣板房工程結(jié)束后，我們的建筑專業(yè)社工將和義工一起，對(duì)村民們進(jìn)行指導(dǎo)和管理，發(fā)動(dòng)全村勞力參與工作，目標(biāo)是在10-15日左右完成安置房的整體建設(shè)。在夏天來臨之際，幫助村民更好地應(yīng)對(duì)過渡安置階段。

彩鋼過渡房項(xiàng)目體現(xiàn)社區(qū)互助新思路

需要指出的是，友成彩鋼過渡安置房項(xiàng)目，推廣的不僅是災(zāi)民過渡安置模式，也是社區(qū)互助的模式。

搭建過渡房的過程是一個(gè)社區(qū)廣泛參與的過程，村民將在這個(gè)過程中學(xué)會(huì)參與、合作、談判，培養(yǎng)互幫互助的協(xié)作精神，從盲目等待援救中走出來互助自救、重歸正常生活狀態(tài)。使村民的參與能力得到提高，對(duì)社區(qū)的健康發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

友成基金會(huì)確定的五大新公益領(lǐng)域，涵蓋緊急災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展兩大領(lǐng)域，實(shí)施彩鋼瓦過渡安置房項(xiàng)目符合友成基金會(huì)的業(yè)務(wù)定位；同時(shí)，友成基金會(huì)在汶川地震、盈江地震中積累的豐富災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)在雅安可以發(fā)揮重要作用。

愛心企業(yè)紛紛行動(dòng)

友成過渡安置房項(xiàng)目為愛心伙伴提供了很好的人道主義救助契機(jī)。作為先行者，埃森哲（中國(guó)）有限公司已捐贈(zèng)玉溪村12000平米彩鋼瓦、太盟投資集團(tuán)捐贈(zèng)寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)安坪村2000平米彩鋼瓦。

“因友而成因你而變”。

讓我們一起行動(dòng)，片片藍(lán)色的彩鋼瓦，將支撐起地震災(zāi)區(qū)人民一片希望的藍(lán)天！“友成彩鋼過渡安置房”項(xiàng)目聯(lián)系方式

友成基金會(huì)張忠華先生，zhangzhonghua@www.annettebowden.com?13811970977

“友成彩鋼過渡安置項(xiàng)目”Q&A

Q：震后重建分為幾個(gè)階段？

A：一般來說，震后重建工作分為三個(gè)階段，第一階段是大災(zāi)以后的臨時(shí)性安置，主要以帳篷為主；第二階段是過渡性安置，如板房、彩鋼瓦房；第三階段是永久性安置，是指根據(jù)震后規(guī)劃重建的永久性住房。

Q：彩鋼瓦是什么？

A：又稱彩色壓型瓦，是采用彩色涂層鋼板，經(jīng)輥壓冷彎成各種波型的壓型板，它適用于工業(yè)與民用建筑、倉庫、特種建筑、大跨度鋼結(jié)構(gòu)房屋的屋面、墻面以及內(nèi)外墻裝飾等，具有質(zhì)輕、高強(qiáng)、色澤豐富、施工方便快捷、抗震、防火、防雨、壽命長(zhǎng)、免維護(hù)等特點(diǎn)，現(xiàn)已被廣泛推廣應(yīng)用。

Q：彩鋼瓦過度安置房有什么特點(diǎn)？

A：彩鋼瓦過渡安置房，是震后房屋重建的方式之一，尤其適合一兩年之內(nèi)的短期安置。依據(jù)災(zāi)區(qū)豐富的竹資源優(yōu)勢(shì)，以竹子和木頭為房屋墻體，以隔熱彩鋼瓦為房頂，居民經(jīng)過培訓(xùn)后，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下可以完成建設(shè)。彩鋼瓦具有一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)，并且運(yùn)輸方便、環(huán)保、安裝速度快、易操作，并且適宜動(dòng)員民眾參與。這樣的安置房可以很好的取代帳篷，它的隔熱和保暖性能好，更舒適更有隱秘性。更重要的是，彩鋼瓦符合政府標(biāo)準(zhǔn)，可以得到政府支持。

Q：雅安震后過渡安置階段政策如何？

A：堅(jiān)持就近就地安置、安全適用、鼓勵(lì)自建的原則。截至5月27日，全市過渡安置任務(wù)已完成總量的54.5％，預(yù)定6月30日前全面完成。在群眾關(guān)心的過渡補(bǔ)助費(fèi)方面，市里規(guī)定過渡安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村每戶3000元，分兩次發(fā)放。房屋嚴(yán)重?fù)p毀須拆除戶在領(lǐng)取過渡安置費(fèi)前必須拆除房屋。

Q：友成基金會(huì)過渡安置房項(xiàng)目的捐贈(zèng)者有哪些？

A：蘆山縣寶勝鄉(xiāng)玉溪村12000平米，已由埃森哲中國(guó)有限公司捐贈(zèng)；寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)安坪村2000平米，已由太盟投資集團(tuán)捐贈(zèng)。

Q：還有那些需求未被滿足？

A：目前待捐贈(zèng)的是，蘆山縣龍門鄉(xiāng)古城村48000平米；寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)安坪村10000平米。

Q：友成過渡安置房的價(jià)格如何？

A：按每戶32平米左右的建筑面積進(jìn)行預(yù)算和建造。單層彩鋼瓦（約30元/平米）；雙層彩鋼瓦，具有更好的保溫、隔熱、隔音、防火效果（約60元/平米）。

王平理事長(zhǎng)以志愿者身份赴災(zāi)區(qū)調(diào)研慰問NGO合作伙伴、友成志愿者及友成一線工作人員

6月8日，王平理事長(zhǎng)以志愿者身份赴雅安災(zāi)區(qū)調(diào)研過渡安置情況，并慰問NGO合作伙伴、友成志愿者以及友成一線工作人員，并與大家共渡端午佳節(jié)。

6月6日，王平理事長(zhǎng)宣布以志愿者身份前往雅安災(zāi)區(qū)調(diào)研及慰問，并在基金會(huì)內(nèi)部發(fā)出動(dòng)員，征集同行志愿者，得到積極響應(yīng)。

6月8日下午6點(diǎn)。王平理事長(zhǎng)帶領(lǐng)友成員工志愿者團(tuán)隊(duì)一行5人雨中抵達(dá)雅安，隨即與張忠華等一線工作人員會(huì)談，第一時(shí)間了解當(dāng)?shù)剡^渡安置情況。并與贈(zèng)與亞洲基金會(huì)中國(guó)首席代表肖蓉女士舉行親切會(huì)談。肖蓉女士對(duì)友成的新公益理念表示高度認(rèn)可，并詳細(xì)了解了友成基金會(huì)雅安救災(zāi)的具體情況，表示將作為友成志愿者一起參與隨后的調(diào)研行程。

6月9日，王平理事長(zhǎng)赴蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村、蘆山縣寶盛鄉(xiāng)玉溪村、蘆山縣龍門鄉(xiāng)古城村調(diào)研。查看了友成彩鋼過渡安置示范房建設(shè)情況，與當(dāng)?shù)卮孱I(lǐng)導(dǎo)座談，并深入災(zāi)民家中詳細(xì)了解需求。王平理事長(zhǎng)還與愛有戲理事長(zhǎng)楊海平、NGO備災(zāi)中心負(fù)責(zé)人張國(guó)遠(yuǎn)、平安星負(fù)責(zé)人劉寶宗、成都益眾負(fù)責(zé)人倪凱志等一線合作伙伴代表會(huì)談，聽取了他們的意見和建議，對(duì)他們的支持表示感謝。在古城村，王平理事長(zhǎng)慰問了當(dāng)?shù)刂驹刚?，并為大家?guī)チ唆兆?，?duì)志愿者們的無私付出表示敬意和感謝，提前祝愿大家端午節(jié)快樂。6月10日上午，王平理事長(zhǎng)召開友成工作人員前線工作會(huì)議，對(duì)后續(xù)工作作出安排和部署。

6月10日下午，王平理事長(zhǎng)帶領(lǐng)友成員工志愿者再次奔赴古城村、玉溪村實(shí)地調(diào)研，掌握了大量需求信息。

6月12日，端午節(jié)，團(tuán)隊(duì)再次召開工作會(huì)議。王平理事長(zhǎng)聽取了張忠華對(duì)友成救災(zāi)工作的整體匯報(bào)及后續(xù)工作計(jì)劃的設(shè)想。王平理事長(zhǎng)對(duì)之前工作給予高度肯定，并對(duì)彩鋼瓦發(fā)放工作給出指導(dǎo)意見。王平理事長(zhǎng)表示，在做好過渡安置工作的同時(shí)，應(yīng)把工作重心逐步轉(zhuǎn)向友成驛站及資源協(xié)調(diào)平臺(tái)的建設(shè)上來；結(jié)合友成小鷹志愿者力量，努力建設(shè)常態(tài)協(xié)調(diào)及工作機(jī)制；花好捐贈(zèng)人的每一分錢，造福災(zāi)區(qū)人民。

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友成愛心榜

截止5月31日，友成基金會(huì)共收到社會(huì)各界捐贈(zèng)人民幣2,860,102.08元，港幣10000元，美元6908.48元；捐贈(zèng)款支出1,163,771.62元。

支出情況

1、“地震家庭救災(zāi)包”750,000元;

2、支持成都益多公益服務(wù)中心等公益組織組成的“華夏聯(lián)合救援”開展緊急救災(zāi)50,000元;

3、支持都江堰火鳳凰雅安廬山驛站救援支持50,000元；

4、支持災(zāi)區(qū)過渡安置房彩鋼板、不銹鋼蚊帳、發(fā)電機(jī)等物資：239,568元；

5、其他人員及差旅費(fèi)用：74,893.62元。

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謹(jǐn)以此刊向所有關(guān)心、支持、幫助過友成的人們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

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