更正聲明：本刊第36期“王平理事長應(yīng)邀出席第八屆歐亞青年領(lǐng)袖論壇并發(fā)表演講”新聞中，王平理事長演講摘錄第二段文字最后：正如英國歷史上著名的保守黨領(lǐng)袖迪斯雷利所說：“當(dāng)茅屋不舒服時，宮殿是不會安全的。”一版編輯時，遺漏“所說”二字，特此更正，并敬請原諒給您閱讀時帶來困擾！

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出刊：友成傳播外聯(lián)部

本期責(zé)任編輯：張小茅

以天下襟懷觀照天下  以平民立場關(guān)注民生

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友成聯(lián)手第十七屆國際應(yīng)急管理大會主辦

“民間力量在災(zāi)害應(yīng)對中的行動與角色”分論壇

前言

作為中國民間公益組織的代表，6月9日，友成企業(yè)家扶貧基金會受第17屆國際應(yīng)急管理大會委托主辦了“民間組織在災(zāi)害應(yīng)對中的行動與角色”分論壇。本屆大會由國際應(yīng)急管理學(xué)會（TheInternationalEmergencyManagementSociety，簡稱TIEMS）主辦，中國地震局以及與應(yīng)急相關(guān)的中國政府各部委和非政府組織協(xié)辦。

一如友成對自己在公益事業(yè)中作為“開放性資源平臺”的定位，這個論壇也是一個跨界的，向政府、基金會、NGO、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界等社會各界嘉賓開放，提供給大家縱論災(zāi)害應(yīng)急管理的言論平臺。我們特地將論壇中的精彩觀點(diǎn)和重要言論匯集成專刊，奉獻(xiàn)給參與論壇及關(guān)注我國應(yīng)急管理和民間公益力量成長的各界朋友，希望通過這種方式，繼續(xù)推動社會各界彼此融通資源，攜手合作，共同提升中國應(yīng)急管理的整體水平。

友成誠摯感謝各位的關(guān)注。

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論壇概況

更多>>

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甘東宇秘書長受邀參加國際應(yīng)急大會閉幕式“互動論壇”

民間組織在應(yīng)對重大應(yīng)急事件和自然災(zāi)害中，往往表現(xiàn)出快速、準(zhǔn)確和靈活的特點(diǎn)，如果加以整合，形成有效的民間組織體系，將會很好與專業(yè)的政府應(yīng)急體系進(jìn)行對接，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。友成在四川綿竹與當(dāng)政府共同搭建社會資源協(xié)調(diào)平臺和資助5.12NGO服務(wù)中心的作法，很好地印證這一點(diǎn)。友成志愿者驛站網(wǎng)絡(luò)則是友成自身建造的民間支持體系，也被證明在緊急救援中起到了積極的作用。

——引自甘東宇秘書長在互動論壇中的發(fā)言

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主題發(fā)言

挑戰(zhàn)與應(yīng)對——友成基金會災(zāi)害應(yīng)對的行動模式

甘東宇

友成企業(yè)家扶貧基金會秘書長

精彩摘要：

2008年5.12抗震救災(zāi)，包括目前仍活躍在救災(zāi)領(lǐng)域里的“5.12民間救助服務(wù)中心”，曾被媒體廣泛報道過的遵道志愿者聯(lián)盟和已經(jīng)成為政府主導(dǎo)的綿竹社會資源協(xié)調(diào)平臺，最初都有友成的支持和參與，有些還是友成的獨(dú)創(chuàng)。

友成在近期的幾次重大災(zāi)害應(yīng)對中，體現(xiàn)出幾個突出的特點(diǎn)：行動快速、目標(biāo)準(zhǔn)確、網(wǎng)絡(luò)渠道暢通和開放資源平臺。或者說我們可以概括為三個“第一”即“第一時間”、“第一現(xiàn)場”和“第一需要”。實(shí)踐證明，這是社會組織參與大的災(zāi)難救助最為有效的做法。

青海玉樹地震發(fā)生后，友成正式成立了“民間災(zāi)害應(yīng)對支持中心”，旨在更為有效、更具戰(zhàn)略性地從事災(zāi)害應(yīng)對與支持工作，管理災(zāi)后援助、恢復(fù)與重建項目。中心以提升社區(qū)對自然災(zāi)害的抗逆能力、提高民間機(jī)構(gòu)支持社區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害的能力和提高應(yīng)對災(zāi)害的公共支持的有效性為主要工作目標(biāo)，并系統(tǒng)性地設(shè)計未來三年的災(zāi)害應(yīng)對和管理戰(zhàn)略。

民間力量在大災(zāi)救援中的重要作用和幾點(diǎn)缺憾

王振耀

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長

精彩摘要：

第一個階段，根據(jù)中國的大災(zāi)救助經(jīng)驗，民間組織發(fā)揮了主體性的作用，我覺得不容忽視。

社會重建是一個相當(dāng)漫長的過程，是一件非常細(xì)膩的工作。這個誰來做？就是民間組織作為主導(dǎo)，政府支持民間。

在救災(zāi)過程中，立體性的深入現(xiàn)在不夠，專業(yè)化程度需要加強(qiáng)，需要形成一個救災(zāi)的——不恰當(dāng)?shù)谋扔骶褪?mdash;—產(chǎn)業(yè)鏈。在政府具有優(yōu)勢的地方，不一定和政府進(jìn)行平面的競爭，不一定進(jìn)行平面的合作；有多方面政府是沒有力量做的，你們來做。

救災(zāi)應(yīng)急其實(shí)也像我們慈善產(chǎn)品一樣，需要更多、更專業(yè)化的開發(fā)，使我們的項目具有影響力，能動員更大的社會面。

匯聚各界的力量，做好中國的公益事業(yè)

李海峰

復(fù)星集團(tuán)總裁助理、北京區(qū)域總部首席代表

精彩摘要：

今天論壇的主題“民間力量在災(zāi)害應(yīng)對中的行動與角色”，我的理解是：匯聚我們民間的力量，共同投入到整個社會的公益事業(yè)當(dāng)中去。也應(yīng)和了友成戰(zhàn)略中“建設(shè)跨界合作平臺”這樣一個基本的主題思想，復(fù)星有一個口號和今天的會議比較契合：“匯聚成長力量”。作為中國這樣一個發(fā)展不平衡的國家來說，整個社會要和諧發(fā)展，最核心的是要調(diào)動社會上的各種資源和力量，匯聚很多公益和慈善的力量，共同把這些事情做好。

企業(yè)也是一個社會群體，我們所有的NGO組織如何把企業(yè)履行社會責(zé)任的力量和NGO本身的力量緊密結(jié)合在一起？在這方面有什么模式？這方面的模式我覺得是需要探討的。

一個負(fù)責(zé)任的企業(yè)，像我們復(fù)星來說，每年一定會有一部分預(yù)算，是確定要拿出來投入到社會公益中去的。問題是哪一個公益組織和我們復(fù)星基因匹配，不是每一個都能合作的。

跨國企業(yè)參與災(zāi)后應(yīng)急救援的經(jīng)驗以及期待

傅蕾

諾基亞企業(yè)社會責(zé)任總監(jiān)

精彩摘要：

作為企業(yè)來講，一定會重視和考量投入與產(chǎn)出。作為一個經(jīng)營性的企業(yè)，我們的產(chǎn)出是利潤；當(dāng)我們運(yùn)行一個公益項目的時候，我們的投入也要講產(chǎn)出，這個產(chǎn)出是受益人利益的最大化。當(dāng)你一個項目不能夠最大化地去體現(xiàn)投入的時候，作為企業(yè)來講就會有一些疑問。他并不懷疑你把錢浪費(fèi)了，但是他懷疑你的能力，懷疑你對管理和你對有效性的認(rèn)知。

我們給NGO一個建議：將來你們要做項目的時候也要邀請一些經(jīng)營性的企業(yè)參加，當(dāng)這個項目做到一定階段之后，要慢慢的開始去拓展那些不是受災(zāi)的但是也有這個需求的人，可以收費(fèi)，可以用經(jīng)營的模式去維持這樣的一個項目，能夠長期可持續(xù)地去經(jīng)營。

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精彩言論輯要

中國地震應(yīng)急搜救中心總工程師、國際應(yīng)急管理學(xué)會亞太區(qū)主席

曲國勝

——近年來，志愿者隊伍和機(jī)構(gòu)已成為我國應(yīng)急救援不可分割的一部分，已成為各類災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急救援中的有機(jī)力量。這些志愿者和國家救援隊并肩作戰(zhàn)，發(fā)揮了積極的作用。

——在這里我要特別提到幾個志愿者的隊伍，一個是友成基金會，一個是遵道志愿者隊伍。在我們已經(jīng)餓了有兩天吃不到飯，沒有蔬菜水果，沒有任何供應(yīng)的時候，友成基金會連夜派了兩輛汽車把食物送到了玉樹現(xiàn)場。

國務(wù)院扶貧辦貧困村災(zāi)后重建辦公室主任，中國國際扶貧中心副主任

黃承偉

——汶川地震以來，經(jīng)過兩年的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)災(zāi)害和貧困和脆弱性往往緊密相連，我們希望在新的一輪扶貧開發(fā)當(dāng)中能夠?qū)L(fēng)險、脆弱性以及相關(guān)的災(zāi)害管理納入整個扶貧的政策體系。

陜西婦源匯性別發(fā)展培訓(xùn)中心主任

高小賢

——在災(zāi)害管理中，我們應(yīng)該建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)和資助機(jī)構(gòu)之間的對話機(jī)制，應(yīng)該培育和發(fā)揮支持性機(jī)構(gòu)的作用，建立備災(zāi)機(jī)制。中國民間機(jī)構(gòu)和基金會要聯(lián)手起來，真正做幾個專業(yè)的、可持續(xù)發(fā)展的重建案例出來。希望我們的基金會眼光再遠(yuǎn)一點(diǎn)，在資助救災(zāi)時不要只看到眼前的服務(wù)和救災(zāi)，還要看到民間機(jī)構(gòu)在災(zāi)后重建中扮演的推動中國公民社會成長的角色。

北京地球村環(huán)境文化中心執(zhí)行主任

王亦慶

——汶川地震后，我們在災(zāi)區(qū)幫助建設(shè)生態(tài)民居、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。我們正在抵御一種災(zāi)后的“等靠要”的情緒，很多的工作都是和村民共同來參與的。

——正如廖曉義女士所言：生態(tài)文明的本質(zhì)是樂和，病態(tài)文明的原因是失和，樂和家園是生態(tài)文明的落地模式，樂和家園的建設(shè)從鄉(xiāng)村開始，社會企業(yè)是生態(tài)文明的新興力量。

國際美慈災(zāi)害管理項目經(jīng)理

岳耀

——我們每一個員工在接受任務(wù)的時候，我們會告訴他，牢記賑災(zāi)救助行為的10條標(biāo)準(zhǔn)，什么是最重要的，什么是不能超越的。

——美慈在做應(yīng)急響應(yīng)時有一個框架，這個架構(gòu)是支撐我們開展緊急救援的一個基礎(chǔ)，我們把關(guān)鍵要素歸納到這種架構(gòu)之中，非常精干，可復(fù)制，能夠承擔(dān)大規(guī)模的行動。

南都公益基金會副秘書長

劉洲鴻

——我們在支持民間組織的過程中，感覺民間組織在工作中面臨很多的困難：很多組織缺乏專職人員，缺乏專職人員限制了NGO的發(fā)展。NGO的經(jīng)費(fèi)也很緊張，一方面是捐款少，另外一方面社會、企業(yè)要求捐款要用在社會上。

——我們要重視NGO的專業(yè)性和本土性，NGO在開展社區(qū)工作的時候應(yīng)該注意培育當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)袖和骨干，以及社區(qū)組織。

北京仁愛慈善基金會秘書長

林啟泰

——根據(jù)我們在近幾次大災(zāi)救援中的了解，國家救災(zāi)體系中沒有人來協(xié)調(diào)NGO。我們非常希望在大災(zāi)的時候，政府能夠有一個部門，有一個窗口來應(yīng)對民間慈善組織。

——再有一個就是我們民間的力量自己要能適應(yīng)，要養(yǎng)成和政府溝通和協(xié)調(diào)的習(xí)慣。要有NGO與政府對接的專業(yè)平臺，我們NGO要能夠自己努力地協(xié)調(diào)和思考，去做出一些標(biāo)準(zhǔn)性的東西，提交給政府。

萬通公益基金會秘書長

李勁

——在救災(zāi)的時候，如何調(diào)整和增加人力資源的配備？你的人力資源本來就很緊張，而且整個社會里面公益人才本來就是有限的，你怎么樣增加人員，培訓(xùn)他們，讓他們成為合格的投入公益救災(zāi)項目的工作人員，是一個很值得思考的問題。

——如何建立和處理與當(dāng)?shù)豊GO的關(guān)系，看看是不是能相互協(xié)作。大家都在忙于自己的項目，怎么樣在項目的重合點(diǎn)上建立有效的合作，促進(jìn)良性的競爭，也是我們基金會作為整個公益鏈條的前端組織應(yīng)該思考的問題。

北京師范大學(xué)社會公益研究中心主任

陶傳進(jìn)

——我們覺得緊急救援的背后有文化在里面，不一定我們表面上見到的制度有強(qiáng)大的力量。

——在緊急救援的時候NGO的作用是什么？在NGO做事情的過程中能建立起人與人之間的友好關(guān)系，能表達(dá)自己的參與，能以此作為一個起點(diǎn)，一直延續(xù)下去，這就是公民。實(shí)際上你給他一個救援的機(jī)會，是給他一個作為公民的機(jī)會，也給災(zāi)區(qū)的公眾一個感受，這才叫公民社會。

——災(zāi)后重建最容易等、靠、要了，如果一場地震最后造成了等靠要的話，這是十分可悲的。最佳的良藥是什么呢？就是民間組織和NGO。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所教授

鄧國勝

——今天我們要反思民間力量在救災(zāi)過程之中的角色是什么，友成《新公益?？纺潜緯险f得很好，還有一個很重要的角色：你們是創(chuàng)新者。你之所以有價值，之所以需要你救災(zāi)，是因為你會創(chuàng)新，因為你會創(chuàng)新，所以你跟政府不一樣，那是你的價值。

——我們不僅要做慈善，而且我們還要聰明地做。使這個行業(yè)真正能進(jìn)入主流，而不是被邊緣化；我們要放大我們的價值，要跟媒體更多地合作，把我們的價值更好的放大出來，讓社會能夠了解。你不能老是默默無聞地做事。不僅要放大，還要擴(kuò)散，要把我們很多的經(jīng)驗沉淀下來再傳播，只有這樣，災(zāi)害才能真正的由“危”變成“機(jī)”，我們才能不斷地進(jìn)步。

諾基亞企業(yè)社會責(zé)任總監(jiān)

傅蕾

情，好像沒有太多的思考或者不是那么專業(yè)；但是今天我看到了，每一個基金會上來談他們的執(zhí)行都是非常的專業(yè)。聽了幾家基金會的介紹，我對NGO肅然起敬。今天我看到你們講的，你們的分析和反思都非常地專業(yè)，不亞于企業(yè)。對我們來講是非常生動的一堂課。

四川省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、5.12民間救援服務(wù)中心主任

郭虹

——前天參加了國務(wù)院關(guān)于志愿服務(wù)法立法的會議，人大非常重視這個問題，5月31號最后一稿才出來，6月4號就到成都現(xiàn)場調(diào)研。其中有一個對我們來說是非常好的信息：在這個法里頭，把志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)作為政府職能。既然是一個職能，各級政府就要建立一個志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；同時專門還有一個在應(yīng)急的情況下，對志愿服務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)。

——政府也在成長，也在改變。我覺得地震災(zāi)難以后，各個方面都在成長，都在改變。我感覺到欣慰的是，這種成長是相互的，每一個人在這個過程當(dāng)中都有貢獻(xiàn)，都有收獲，確實(shí)是體現(xiàn)了參與合作、資源共享，各盡其能，各得其所。

民盟中央代表，清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院的副總工程師

顧林生

——我們國家在汶川大地震之后，到玉樹大地震，進(jìn)步很大的是應(yīng)急管理這一塊，但是我們在防災(zāi)減災(zāi)，在“防”這一塊的地方還是相當(dāng)弱的。NGO民間力量今天的任務(wù)是要轉(zhuǎn)向“防”和建立長效機(jī)制。第一要由救災(zāi)性、應(yīng)急型的參與走向災(zāi)害預(yù)防型、長效管理型的參與。第二，我們國家現(xiàn)在培養(yǎng)出了走出國門的減災(zāi)志愿者和團(tuán)體，我覺得下一步我們NGO要走出國門。

友成志愿者支持中心高級項目官員

零慧

——友成賑旱行動的工作流程，從需求評估、物資采購、水柜安裝、捐贈到維護(hù)，都是由志愿者來完成的。友成志愿者支持中心為所有參加賑旱行動的志愿者提供了非常完整的一個支持體系。

——整個賑旱行動中，當(dāng)?shù)氐闹驹刚叩玫搅朔浅４蟮膭訂T。經(jīng)過這樣的一次活動，他們能夠更加持續(xù)地去關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，關(guān)注學(xué)校的教育；友成志愿者驛站成為當(dāng)?shù)刂驹刚邊⑴c公益的平臺。我想這是整個行動給社區(qū)留下的一個長效的財富。

北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任

金錦萍

——今天來的企業(yè)是外資企業(yè)和民營企業(yè)，他們在做慈善的時候變得很聰明，已經(jīng)要變成一個明智的捐贈者、積極的捐贈者和負(fù)責(zé)任的捐贈者。

——很多企業(yè)把公益作為提升自己品牌的一個途徑，但是如果真的走進(jìn)慈善，走進(jìn)公益，真正品牌提升并不是在媒體作用下的一種知名度的提高，而恰恰是要把公益和慈善作為企業(yè)文化的一部分深入進(jìn)去，使自己的企業(yè)具備負(fù)責(zé)任的公民身份，這樣才是真正的品牌。

記者聲音

在“5.12四川汶川”特大地震、西南干旱、玉樹地震等災(zāi)害性事件中，民間組織發(fā)揮了重要的作用。作為在第一線采訪的新聞工作者，我對民間組織工作人員踏實(shí)、專業(yè)、無私、執(zhí)著的工作作風(fēng)和精神所感動。

但同時，我也感到，與搶險救災(zāi)一線的正規(guī)軍（軍隊、救援隊）相比，民間組織的人員有些“底氣不足”，不敢打出自己的大旗，不敢亮出自己的招牌，自我宣傳意識明顯不足。

玉樹地震后的第二天我就到了結(jié)古鎮(zhèn)采訪，在那里，幾乎每一個救災(zāi)現(xiàn)場、護(hù)理區(qū)域和災(zāi)民安置點(diǎn)，都能看見“某某英雄連”、“某某獨(dú)立團(tuán)”、“某某救援隊”的大旗或宣傳牌，但卻見不到一個民間組織的標(biāo)志。

這有外部的原因，也有民間組織自身的原因。但主要應(yīng)該是自身的原因。相比之下，在災(zāi)區(qū)的企業(yè)自我宣傳意識就很強(qiáng)，好事做了，宣傳目的也達(dá)到了。宣傳是為了將來更好、更方便的工作。

我很贊同陳光標(biāo)的那句話，“高調(diào)行善”。這其實(shí)是一種榜樣的力量。——高調(diào)一點(diǎn)，也是一種力量。希望民間組織在未來也能高調(diào)起來。

——《第一財經(jīng)日報》首席記者章軻

此次論壇的召開讓民間力量在埋頭做事的同時可以重新審視自己，理性思考其在災(zāi)害應(yīng)對中的角色定位。較之國外的NGO發(fā)展，如美國的非政府組織總數(shù)超過200萬個，經(jīng)費(fèi)總數(shù)超過5000億，工作人員超過900萬人，國內(nèi)的NGO無論是整體規(guī)模抑或是所發(fā)揮的作用，都有很大距離。而距離的縮小，取決于如何在我國的現(xiàn)存政治體制限制之外尋求突破。

此次論壇中北京市仁愛慈善基金會做“政府救助體系的補(bǔ)充者”的角色定位不由讓我們思考許多，也許現(xiàn)階段甘當(dāng)綠葉適當(dāng)?shù)淖尣揭嗍且环N策略，它讓我們深思如何在和政府力量合作博弈中實(shí)現(xiàn)自己的遠(yuǎn)景目標(biāo)。此外友成整合志愿者資源，形成以第一時間、第一現(xiàn)場、第一需要為主要特點(diǎn)的“友成模式”也讓我們見識了民間力量的作用發(fā)揮空間。“德不孤，必有鄰”，正是像論壇中諸多公益組織對NGO整體發(fā)展命運(yùn)的不斷思考深深感染著我們，上海復(fù)星和諾基亞企業(yè)代表愿意和民間力量對接的發(fā)言也讓我們備受鼓舞，也正因為此我相信會有更多社會力量加入到扶貧公益事業(yè)中來。

對照當(dāng)前中國的歷史社會背景，我們正處于改革開放不斷深化階段，我國NGO的發(fā)展還面臨著種種的困境，多層次災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的建立也不是一朝一夕的事情。這些困境的背后是整個中國社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，因此，要走出困境將是一個漸進(jìn)的過程。對于我國的NGO來說，雄關(guān)漫道真如鐵，而今漫步從頭越。

——《中國扶貧》雜志記者吳希賓

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